第八届中国法学青年论坛第二单元实录

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1、第八届中国法学青年论坛第二单元实录来源：本站原创作者：佚名日期：2013年11月21日浏览：177 第二单元：审判权配置及运行机制　　(13：30——15：20) 　　主持人：李浩(中国民事诉讼法学研究会常务副会长，南京师范大学法学院教授、博士生导师)　　各位与会代表，下午第二单元的报告与评论马上开始，非常感谢组委会给我提供这样一个机会，让我主持第二单元，第二单位的主题是审判权配置及运行机制，下午我们对报告的顺序做一些微调，由原来的1234，调整为4231，所以首先请孟高飞法官报告，他报告的题目是：需求.回应.公正—高院审判业务文件实证研究。 　　

2、1.需求•回应•公正——高院审判业务文件实证研究　　■报告人：孟高飞(上海市浦东新区人民法院助理审判员)　　我叫孟高飞，来自上海市浦东新区人民法院。作为一名一直在基层工作的作者，来和大家作学术交流，我深感荣幸，同时也心怀忐忑。发言的不当之处，请多予建议和批评。　　我发言的题目是《高院审判业务文件实证研究》。　　首先作个选题说明。目前各地高院均在制发审判业务文件，统一、规范辖区法院同类案件的裁判标准。审判业务文件的数量之多、范围之广、对当事人权益影响之巨，已不逊于同期最高法院出台的司法解释。比如，截至2013年3月，上海高院制发的尚在适用的审判业务文

3、件计有463件，而1997至2009年间，最高法院发布的司法解释性文件才305件。审判业务文件已经成为法治建设的重要影响力量。存在未必合理，作为颇具中国特色的司法现象，审判业务文件有着怎样的存在背景、实际制发情况如何、怎样予以规范等，已成为不容忽视的法学命题。　　文章第一部分，从需求的角度，论述审判业务文件存在的基础。学界对最高法院的司法解释研究较多，而对各地高院的审判业务文件着墨较少，偶有涉及也多持批评态度。对审判业务文件作否定评价，符合中央中心主义法学观的逻辑，但这些批评未能改变它的存在。正是契合了不同主体的共同需求，审判业务文件才活生生的存在

4、着。其一，从法律制定者角度看。基于多重原因，现有立法存在较大程度的原则性、模糊性和不周延性，影响了对案件裁判的直接指引。而社会纠纷不以法无明文规定而不产生，法官不能以法无明文规定而不裁判。因此，立法者期盼或者默许各地高院在为辖区法院提供裁判规范方面有所作为。其二，从法律实施者角度看。一方面，限于多种历史条件，现有法官的整体业务素养还不是很高，与复杂多变的矛盾纠纷化解之间还有一定距离，但他们同时承受着案多人少的巨大压力。专业素养的有限和个案分配时间的不足，使得法官缺乏足够的智识和精力在应然层面上根据正义、法理、良知作出裁判。法官作为法律的专门实施者，

5、对高院提供具体的裁判指导意见充满期盼。其三，从法律消费者角度看。近年来，法院每年收案量的持续攀升和案件上诉率的居高不下，反映民众法制意识的觉醒和对司法定分止争功能的期盼。高院应当为辖区法院快速、高质结案提供智识支撑，及时回应法律消费者的需求。其四，从法律适用的地理空间角度看。全国经济社会发展很不平衡，城乡、区域、行业发展差距仍在扩大。民众司法需求不一致，导致司法发展不平衡。面对这一客观现实，相关立法存在一定程度的模糊和空白实属理性的次优选择。这就要求高院结合本地实际，在法律框架内制定适宜于本区域的司法标准。　　作为对各方共同需求的回应，各地高院制发

6、了大量的审判业务文件。文章第二部分详细描述了具体的制发状况和存在的缺陷。审判业务文件整体制发情况，一是关涉范围广泛，涵盖法院主要职能。比如上海高院现存463件审判业务文件大致可分十二类，其中民事类77件、刑事类77件、执行类70件、商事类50件等。需要额外说明的是，这些文件长短不一，长则二三十条，短则五条八条。二是内容全面丰富，回应一线多样需求。既涉及程序性事项，也涉及实体性内容，并以后者居多。既有抽象的规范性审判业务文件，也有针对个案的具体性审判业务文件，前者占绝大部分。三是年度分布不均，折射基层需求的起伏。如2007至2012年六个年度内，制发

7、数分别为42件、45件、37件、34件、28件、31件。审判业务文件所存缺陷：从内容上看，审判业务文件存在多个方面的瑕疵，如变更现行法律，僭越立法机关职权;部门“各自为政”，内容时有相左;修订废止迟缓，阻碍审判实践发展等。具体例证，在此不再一一列举。从形式上看，审判业务文件也存在一些不足，如制发主体多元，尤其是以内设部门名义发布，影响了质量和权威;文号和文体使用极不规范，所用文体竟有21种之多，显得过于随意;正式公开程度不高，限制了实际作用的发挥;起始适用时间不明，引发了一些不必要的争议。　　针对前述存在的缺陷，文章第三部分从实体与程序两个维度，论

8、证如何对审判业务文件进行规范。实体上，要寻找司法标准地区差异与全国统一的平衡。指出，审判业务文件反映司法经验和司法理性，当