全省“旱能灌、涝能排”规划思路报告(印)

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1、山东省“旱能浇、涝能排”高标准农田规划思路报告（征求意见稿）山东省水利厅二〇一一年十一月36前言农田水利是保障粮食安全、提高农业综合生产能力的决定性因素，是保障民生、推动城乡统筹发展的重要基础支撑。我省是农业大省、人口大省，面对人多地少水缺的基本省情，加强农田水利建设具有特殊重要意义。建国以来，历届党委、政府带领广大人民群众坚持不懈的大搞农田水利基本建设，取得了显著成效，探索了引黄灌区“引蓄并举、丰蓄枯用、以河补源、以井保丰”、涝洼地治理“上粮下渔”、山区开发“治山、改土、调结构”等一系列典型模式，农业生产条件得到明显改善，为农业农村经济持续向好发展奠定了基础。但同时，农田水利设施标准低

2、、配套差、老化失修等问题仍然存在，全省旱涝保收面积仅占耕地面积的一半，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和粮食安全的最大硬伤。胡锦涛总书记在今年8月23日中共中央政治局第31次集体学习时强调：要大规模建设旱涝保收高标准农田。今年中央、省委两个一号文件明确提出要把农田水利作为农村基础设施的重点任务，大兴农田水利建设，加快扭转农业主要“靠天吃饭”的局面。省委、省政府提出到2020年率先基本实现水利现代化，着力构筑现代水网，加快建设“旱能浇、涝能排”农田水利工程体系。这是农村基础设施建设思路的重大转变，为36新时期加强农田水利建设指明了方向，提供了机遇，必将对当前及今后一个时期的农田水利建

3、设产生重大而深远的影响。建设“旱能浇、涝能排”高标准农田既是形势所需，也是历史发展的必然。当前，我省正处于全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的重要时期，也是深化农村改革、加快转变农业发展方式，再创农业农村发展新优势的关键时期。提高农田水利设施水平是建设现代农业的必然要求，是强化农业基础设施、提高农业综合生产能力、确保粮食安全的基本保障，也是应对全球气候变化异常、提高抵御旱涝灾害能力的迫切需要。按照省领导的要求，省水利厅组织人员编制了《山东省“旱能浇、涝能排”高标准农田规划思路报告》，并广泛征求有关单位和专家意见，进行了多次修改完善，形成该征求意见稿。报告系统总结了农田水利建设成就和存在

4、的问题，深入分析了当前面临的形势和机遇，在此基础上，以科学发展观为指导，按照新时期治水方略，依托全省现代水网建设规划，按照“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”的要求，提出了建设“旱能浇、涝能排”高标准农田的总体目标、规划布局、工程型式、实施步骤和保障措施，希望以此规划报告为指导，全面推进“旱能浇、涝能排”高标准农田建设工作，为加快推进水利改革发展，实现水利现代化夯实基础。受时间、水平所限，报告中难免有不当之处，敬请批评指正。36目录一、建设“旱能浇、涝能排”高标准农田的背景1（一）农田水利建设取得的巨大成就1（二）农田水利建设存在的主要问题4（三）建设“旱能浇、涝能排”高标准农田是时代

5、发展的要求6二、建设“旱能浇、涝能排”高标准农田总体规划8（一）规划总则81、指导思想82、基本原则93、水平年与编制依据104、发展目标11（二）规划布局111、规划分区112、规划布局12（1）灌溉工程规划布局12（2）排水工程规划布局213、水资源分析22（三）灌区工程型式23（四）工程管理25三、建设“旱能浇、涝能排”高标准农田实施步骤27（一）阶段性目标27（二）工作重点及实施步骤27（三）投资估算及可行性分析30四、建设“旱能浇、涝能排”高标准农田保障措施31（一）切实加强领导，强化组织保障31（二）科学编制规划，强化规划保障32（三）切实加大投入，强化资金保障33（四）健全

6、法规制度，强化法律保障34（五）注重科学研究，强化科技保障35（六）加强宣传引导，强化舆论保障3636一、建设“旱能浇、涝能排”高标准农田的背景（一）农田水利建设取得的巨大成就建国以来，我省坚持不懈大搞农田水利建设，以兴利除害为中心，以灌排设施建设为主要内容，以提高农业综合生产能力为目标，兴建了一大批农田水利工程，基本形成了较为完善的灌溉水源工程布局和灌溉排水工程框架，有效改善了农业基础设施状况和农业生产条件，促进了农业持续快速发展，为建设“旱能浇、涝能排”高标准农田奠定了坚实的基础。一是灌溉水源工程布局基本形成。全省已建成大中型水库250座，小型水库6040座，塘坝3.66万座，水闸1

7、756座，机电井111万眼，各类水源工程蓄水量达到190亿立方米，各类水利工程年供水能力达到280亿立方米，为发展农业灌溉提供了可靠的水源基础。2010年，全面完成规划内158座大中型和3882座小型病险水库除险加固后，新增蓄水能力22亿立方米，为进一步扩大农田灌溉面积提供了水源保障。二是灌溉网络体系基本形成。先后建设了50处大型灌区、650处中型灌区及3.14万处小型灌区，设计灌溉面积8900万亩，相继实施了88个小型农田水利重点