开发区建设的几点思考

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1、关于开发区工作的几点思考地区气候处肖江龙2011年9月今年六月，到地区气候处参与开发区工作以来，深知这项工作的重要性，也感觉到一些问题亟待解决、值得思考。一、开发区发展现状目前，我省有国家审核保留的各类开发区78家，在全国排第10位。其中国家级开发区9家，包括4个高新技术开发区、5个经济技术开发区和1个出口加工区，省级开发区68家（见图1）。2010年，省级及以上开发区实现规模工业增加值2221.9亿元，同比增长30%，增加值占全部规模工业的37.7%，实际利用外资和省外境内资金同比增长51.4%和43.2%，分别高出全省

2、38.6、23.1个百分点，成为推动我省区域经济发展的重要力量和招商引资的主要载体。与此同时，我省仍然有39个，即超过1/3的县市区尚未获批设立省级开发区，其中湘西地区占到26个。按照“布局集中、土地集约、产业集聚、环境友好”constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectric

3、equipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations11的产业发展要求，这些县市区大部分自办了一批工业集中区，通过完善基础设施建设，开展招商引资，引导产业向工业集中区集中，工业集中区逐步成为带动当地区域经济发展的增长点，有的甚至超过了现有省级开发区的发展水平。但由于这些

4、工业集中区的设立和建设缺乏统一管理和有序引导，不仅因为无法享受省级开发区的优惠政策，自身发展受到限制，还造成了内部产业布局上的重复建设和招商引资过程中的恶性竞争。图1：湖南省省级及以上开发区分布图constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstal

5、lationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations11从总体上看，产业向园区集中既是趋势，也是要求。省有关文件规定，“对新建工业项目和企业搬迁原则上要求全部进区入园，凡不在规定开发区选址的，一律不提供建设用地”，当前，正是将工业集中区纳入开发区统一管理，统筹推进产业园区体系建设的最佳时机。二、主要

6、问题及工作措施今年以来，在地区气候处答复省人大代表、政协委员的60多件意见、提案中，一半以上涉及开发区，大都要求解决三个问题：一是解决“省级开发区”的身份；二是帮助解决开发区基础设施建设资金；三是协调争取更大的发展空间。（一）关于身份问题具有“省级开发区”的身份，是享受相关优惠政策、扩大招商引资的必备条件。1、政策现状。按规定，国家级开发区由国务院审批，省级开发区由省级人民政府审批。自2003年国务院部署在全国范围内开展各类开发区清理整顿以来，新设和扩建各类开发区的工作被叫停。目前，依据国发[2010]9号文件关于“支持符

7、合条件的省级开发区升级，支持具备条件的国家级、省级开发区扩区和调整区位”的规定，已启动了国家级开发区的申报和省级及以上开发区的调扩区工作。在2006年国家审核保留4个国家级开发区基础上，我省陆续争取湘潭、益阳高新区和岳阳、常德、宁乡及湘潭九华constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationof

8、electricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervision