《消费品化学危害限制要求》编制说明

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1、《消费品化学危害限制要求》编制说明国家标准起草组2017年3月6一、任务来源根据国家标准化管理委员会2014年国家标准制修订计划，由中国标准化研究院负责组织起草国家标准《消费品中化学危害安全技术规范》，项目编号为20132313-T-469，计划2017年完成报批。在本标准的研制过程中，标准起草组分析了大量国内外关于化学品分类、欧盟和美国等发达国家和地区化学品技术法规等资料，起草组认为，“安全技术规范”更偏重企业生产过程的技术，根据本标准的内容主要对化学危害的限量值或安全性提出要求，建议修改标准名称为《消费品化学危害限制要求》本标准由中

2、国标准化研究院提出，全国消费品安全标准化技术委员会（SAC/TC508）归口。中国标准化研究院负责组织编写，湖北省标准化研究院、福建省香产品质量检验中心、中国检验检疫科学研究院、浙江省产品质量安全检测研究院等单位参加编写。二、制定标准的必要性和意义1、党中央国务院对消费品标准提出了新要求党中央国务院对消费品标准高度重视，在若干相关文件中都对消费品标准提出了新的更高要求。习近平总书记指出，“日用品消费受产品质量和性价比的影响明显增大”，要“通过改善供给质量来激活消费需求”。要推动中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中

3、国品牌转变。习近平总书记致第39届国际标准化组织大会的贺信中提到“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”，以“标准助推创新发展，标准引领时代进步”。李克强总理多次强调消费品标准的重要性，要求“提升消费品品质，加快质量安全标准与国际标准接轨”，“瞄准国际先进标准，发挥市场倒逼作用，提振消费者对‘中国制造’的信心”。李克强总理在第三十九届国际标准化组织大会致辞中提出要“加快推进供给侧结构性改革”，“以标准全面提升推动产业升级”。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》多次提及“标准”，要求“

4、严格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准”，“加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势”等等。《政府工作报告》（2016年）也反复提及“标准”，要求、“扩大绿色环保标准覆盖面”等等。《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》（国发〔2015〕66号），要求全面提高标准化水平，加快制定和完善重点领域及新兴业态的相关标准，提高国内标准与国际标准水平一致性程度。《关于开展消费品工业“三品”6专项行动营造良好市场环境的若干意见》（国办发〔2016〕40号），提出在提品质方面要开展国际对标，

5、到2020年消费品质量标准与国际接轨。《国务院办公厅关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》（国办发〔2016〕44号），提出完善标准体系，推行更高质量标准，加强标准制修订工作，提高相关产品和服务领域标准水平。这些文件从宏观国民经济发展、新消费和消费品工业等角度，对标准提出了要求。2、消费升级对消费品标准的有效供给提出新要求我国经济社会的快速发展和居民生活水平的不断提高，以及信息、通信、智能化等新技术的快速发展应用，加速推动我国社会进入消费需求持续增长和消费结构加快升级阶段。一方面消费层次不断提高，更加注重绿色安全和高端品质，同时个

6、性化定制、健康消费、体验式消费等消费新模式、新热点不断涌现，对消费品质量、品牌、品种及服务提出更高的要求。但当前我国消费品工业的核心竞争力和创新能力仍然较弱，与国际先进水平相比尚有较大差距，消费品有效供给能力和水平难以适应消费升级的需求。高端产品供给不足，消费品供给结构不合理，品牌竞争力不强，消费环境有待改善，国内消费信心不足，制约国内消费增长，甚至造成消费外流。消费需求升级要求标准化积极响应，优化标准供给结构，增加高水平、高质量、有特色的标准供给，提升消费品标准的有效供给能力。3、消费品中化学危害是导致我国产品召回通报事件频发的重要因

7、素系统分析近五年来欧盟、美国等对我国消费品的召回通报信息，由于化学危害而导致的产品召回通报约占65%左右。究其原因，很多是由于我国缺乏相关化学品安全危害因素的标准所致。比如，国外在技术法规中规范了某类化学危害的限量要求，而我国缺乏上述规范；或是新产品缺乏相关标准，因此导致企业无法按照既定的要求进行生产。基于此，制定涵盖所有消费品类别的化学危害限制要求，并使暂无标准的新产品也按此进行生产，可对企业规范化生产提供有力的技术依据。4、中国产品走出去要求消费品标准加快国内外接轨欧盟、美国等发达地区和国家纷纷颁布了关于化学品的技术法规，如：REA

8、CH指令，日本玩具化学安全性能的要求（ST2012）等等，上述标准或技术法规对我国消费品出口造成了较大的贸易掣肘，是我国消费品频遭召回通报的重要原因。为加快中国产品走出战略的实施，提升我国消费品品质，亟需制