城市水问题与城市水战略

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1、城市水问题与城市水战略　　设施不足、水源短缺和水环境污染是困扰我国城市社会经济发展的三大问题，但在不同的历史时期有其不同的特点。新中国成立以来可大致划分为四个阶段，不同阶段有不同的主导战略。　　第一阶段：社会经济处于战后恢复和随之而来的大发展时期，城市化水平以年均%的增长率快速提高，从而导致的主要水问题是供水设施能力严重不足，无法满足快速增长的用水需求，而城市水源却很丰富。因此，当时的主导战略是“以需定供，大力开源”，其目的在于通过加大供水设施的能力建设解决缺水问题。　　第二阶段：社会经济经历了20年漫

2、长曲折的徘徊过程，城市化水平年均递增率下降为%.由于大跃进运动的影响，l958年出现用水需求急剧增长的状况，设施型缺水矛盾明显加剧，于是在l959年国家首次正式提出了节水问题。这一时期的主导战略是“开源为主，提倡节水”，把节水作为缓解缺水矛盾的辅助战略。　　第三阶段：社会经济处于改革开放的快速发展时期，城市化进程明显加快，城市化水平年均递增率达到%，用水需求明显加大，缺水问题更为突出。缺水的原因从单纯的设施不足逐步扩展到与水源短缺并存，节水工作受到更广泛的重视。1981年节水被提升到与开源并重的地位，这

3、一时期的水战略特点是“开源与节流并重”。节水的目的由单纯“弥补开源不足”逐步向“弥补水源不足”转移。　　第四阶段：国民经济经过调整后进入相对稳定的发展期，城市化进程有所放慢，城市化水平年均递增率降至%，但用水需求仍在持续增加。继许多城市经历了设施型和资源型缺水后，一些城市又面临着污染型缺水问题。虽然供水设施不足的矛盾近年来有所缓解，但水源短缺和水源污染引起的缺水问题却日益突出，人们越来越感到“开源与节流并重”的战略也存在一定的局限性，因为有的城市己无“源”可开，有些城市虽然有“源”但己被污染。于是，人们

4、又提出了“开源、节流与治污并重的战略”。　　可能面临的三大挑战加速推进城市化是我国实现第三步战略目标的重要战略措施，根据中国工程院《中国可持续发展水资源战略研究》成果，在2050年前后，我国人口达到高峰时，总人口为16亿左右，届时城市化水平将可能超过60%，也就是说全国约有10亿人口将在城市工作和生活。与此相关的城市用水需求及污水产出量将大幅度增加，并由此产生许多新的问题，进而使城市的可持续发展面临三大挑战：　　一是水资源的供需矛盾将进一步加剧。1997年我国的城市化水平是30%，城市人口为亿，用水总量

5、约630亿立方米。据预测，到XX、2030和2050年，城市化水平将分别达到40%、50%和60%，城市人口分别为亿、亿和亿，相应的需水量将分别增加到910亿立方米、l220亿立方米和1540亿立方米左右。换言之，21世纪全国新增的用水量将主要集中在城市地区。这是一个必须引起严重关注并必须认真加以解决的问题。　　当前我国城市供水水源的主要特点是，南方城市的水源比较丰富，且以地表水为主；北方城市的水源相对匮乏，且以地下水为主。就全国城市总体而言，在新老城市及其邻近地区增加开发300亿至400亿的水源来满足

6、XX年、2030年、2050年的用水需求，并不是没有可能；但具体到水源比较短缺的北方，尤其是华北地区，有些城市现状水资源己“入不敷出”，仅靠传统方法开发当地的传统资源是根本无法满足该地区城市用水需求的，必须寻找新的策略、新的方法和新的“资源”。　　二是水源水质的保护难度将进一步加大。l997年全国建制市污水排放总量大约为351亿立方米，而集中处理率仅为%。大量未经处理的城市污水直接排放造成城市水环境的严重恶化，近90%的水源水质遭受了不同程度的污染。预计到XX、2030和2050年，全国城市的污水排放量

7、将分别增加到640亿立方米、850亿立方米和1080亿立方米，这对水源保护将带来巨大压力。这种压力主要是来源于投资不足。据测算，如果要保护城市水源并逐步改善水环境，必须加大污水处理力度，XX、2030和2050年城市污水处理率至少要分别达到50%、80%和95%，累计投资至少需要万亿元。否则水源水质将继续恶化，直到完全丧失使用功能。其结果是“雪上加霜”，将进一步加剧水资源的供需矛盾。污染已成为我国城市供水的最大障碍。　　三是水供给的安全性问题需引起警觉。与其它供水相比，城市供水对安全性的要求比较高，如对

8、水量要求95%以上保证率，对水质要求符合生活饮用水卫生标准，对水供应要求每天24小时不间断等。根据这些安全标准，地下水以其水量稳定、水质好、水源近和处理工艺简单等优点而成为城市供水的最佳水源被广泛利用。但由于用水需求的不断增加和城乡用水的不合理竞争致使许多城市的地下水都处于超采状态，地下水用作为城市水源的空间受到了限制，于是人们便把新增的水源转向了地表水。许多城市实施了双水源供水，这对地下水源不足的城市而言，无疑是提高了水量的保证率，但与此