我国成品油价格形成机制现状及改革措施分析

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我国成品油价格形成机制现状及改革措施分析[摘要]本文从我国现阶段成品油定价方法即采取国际三地原油价格加权基础上追加相应成本和利润的办法来确定出发,在分析其存在的问题基础上，提出应该培育多元的市场主体、加强政府的经济职能、建立石油期货市场的改革措施建议。　　[关键词]成品油价格形成机制改革措施　　　　XX年2月以来，国际市场油价继续攀升，目前已突破每桶140美元，面对原油价格的压力，国家发改委自6月20日起提高了国内成品油价格，这虽然有利于缓解企业生产经营困难，增加国内成品油供给，保障市场供应，促进石油资源节约，但也造成国内成品油经营企业囤积居奇、合谋涨价等违法行为、价格调整滞后、市场供求矛盾、利益分配不公等问题。　　一、我国成品油价格形成机制演变及现状　　1998年6月3日,原国家计委出台《原油成油价格改革方案》规定中石油和中石化两个集团公司之间原油交易结算价格由双方协商确定,价格由原油基准价和贴水两部分构成。XX年6月起，国内成品油价开始参考 国际市场价格变化相应调整,当时参考的只有新加坡市场的油价。XX年10月国家发改委参照新加坡、鹿特丹、纽约三地市场价格调整国内成品油价格,以三地成品油加权平均价格为定价基础,考虑到基本杂费、关税,以及流通费等因素,确定国内成品油零售基准价,再由中石油与中石化在基准价上下浮动的范围内,制定出具体的零售价格。当上月三地加权平均价格变动幅度超过时,国家发改委调整国内成品油零售基准价。目前我国正处在与国际市场接轨阶段,原油价格基准价与国际市场接轨,贴水由两大公司协商。从我国成品定价机制改革历程可以看出,我国成品油价格改革走的是逐步市场化的道路,到完全市场化可能还需要一段时间,需要综合考虑市场结构、经济稳定等诸多因素。　　二、现行成品油价格形成机制的缺陷分析　　实践表明，在国际三地原油加权平均价格基础上加一定成本，再加一定利润的成品油定价机制，对充分利用国内外两个市场、两种资源，保证国内市场供应，减弱国际市场价格非正常波动对国内的负面影响，为未来石油价格完全放开后国内炼油企业应对更为激烈的国际竞争起到了积极作用。但随着近几年特别是去年以来国际市场油价的频繁波动，现行成品油价格机制也暴露出一些矛盾和问题：　　1.寡头垄断市场主体、竞争机制作用有限中国 的石油市场主要由中石油、中石化两大集团控制。在这样一个体制下，市场的主体结构相对比较单一，绝大多数的石油资源、炼制、批发和零售基本上都在两大集团的掌控之中或者由两大集团起主导作用，市场竞争作用非常有限。民营石油企业力量薄弱，处境艰难。　　2.国内成品油价格明显向下偏离国际市场价格。这种价格政策导向所造成的长期低油价，成为我国能源消耗的巨大隐忧，容易误导消费者行为，不利于节约能源，不利于推动我国经济增长方式从传统粗放高能耗向新型集约低能耗方向转变。　　3.国内成品油价格变动滞后。根据测算，国内以迪拜、布伦特、米纳斯三地平均价格计算的原油油价比国际市场大约滞后两周左右。国内石油价格变动的滞后，难以及时反映国际市场油价的变化信息，甚至扭曲国内市场的供求信息，误导国内成品油的生产、流通和消费。　　总体上看，1998年以来的油价改革，使原油价格一步实现了与国际市场接轨，而成品油价格则以渐进性和选择性的方式逐步与国际市场接轨。必须承认，改革的成效是显著的，同时又是不彻底的。这种以成品油价格上调为特征的油价改革，并没有涉及价格机制的核心问题。未来中国经济与国际油价的联系将更加密切，僵化的定价机制不足以应对国际油价的波动。　　三、改革国内成品油价格形成机制的建议　　1.培育多元的市场主体。要积极鼓励外资企业 进入国内成品油流通市场,培育多元化的成品油市场主体,强化市场竞争。为尽快提高我国石油企业的市场竞争能力,必须尽快打破几大国有企业垄断市场、集中批发的不利局面,从上游勘探开发领域到原油加工生产领域和流通领域都打破垄断。同时,政府要大力扶植有一定实力基础的民营企业通过重组、兼并和拓展业务等方式增强竞争能力。　　2.加强政府的经济职能。在国内原油价格继续实行与国际市场直接接轨的基础上,国内成品油价格实行与国际市场有控制的接轨,即国内成品油的定价既要考虑国际市场原油价格变化因素,还要考虑国内炼油企业合理加工成本和合理利润，特别是要考虑国内各行各业和广大消费者以及国家财政的现实承受能力。同时,多头管理和政出多门使政府管理职能总体弱化。要完善我国现行成品油价格形成机制,还必须依靠政府统筹制定周密的配套措施。　　3.建立石油期货市场。石油作为一种战略性的基础资源产品,关系到我国国民经济的方方面面,其不可再生性和地域分布的不均衡性,使得石油价格的波动对国家经济发展异常敏感。作为石油进口和消费大国,中国在国际石油市场上却没有话语权, 这主要是由于我国没有参与国际原油的期货贸易。石油期货交易的最大好处在于,它能够实现固定成本，从而可以最大限度地解除交易者的后顾之忧。同时，随着期货贸易的开展，能够增强中国石油交易者的价格预测能力，进而在动荡的石油市场上有效地规避风险。如果能够把石油期货市场发展起来，形成我国价格为重要参考的石油价格体系，将有利于在国际上争夺石油定价权,增强政府对市场进行宏观调控的能力。同时,也有利于建立现代石油流通体制，解决我国战略石油储备问题。XX年8月26日,燃料油期货合约现身上海交易所就是开放石油期货的一个很好切入点。以燃料油期货为突破口,在条件成熟时，逐步推出汽油、柴油和原油期货,建立完整的石油期货市场体系。目前,以中国在亚洲原油市场所占份额来看,推出自己的原油相关品种期货,完全有可能形成标志性的地区价格,可以在一定程度上抵御价格波动带来的风险。　　参考文献:　　[1]赵盛伟:我国成品油价格形成机制评析[J].中国流通经济,XX.(2)　　[2]袁宁:我国成品油定佩制的弊端及对策分析[J].经济管理,XX.(4)　　[3]常海虹田立新:我国成品油定价机制改革初探[J]价格月刊,XX(2)