ch7_开发建设项目水土保持监测

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1、第七章开发建设项目水土保持监测自1991年《中华人民共和国水土保持法》颁布实施以来，我国的水土流失防治工作逐步纳入了法制轨道。全国水土流失治理速度在加快，但边治理边破坏的现象仍较为普遍，局部区域的人为水土流失仍十分严重，特别是各类开发建设活动由于忽视了水土保持工作，导致水土流失的加剧。国务院2000年印发的《全国生态环境保护纲要》中指出，全国生态环境的现状十分严峻，生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制，生态环境破坏的范围在扩大，程度在加剧，危害在加重，并且指出资源不合理开发利用是造成生态环境恶化的主要原因。据调查，全国每年因人

2、为不合理的经济活动新增水土流失面积在1万平方公里以上，弃土弃渣数亿吨，严重影响着国家西部大开发战略和全面建设小康社会目标的实现，制约着我国经济社会的可持续发展，对国家的生态安全构成威胁。因此，开展开发建设项目的水土保持监测工作，强化对开发建设项目水土流失的监测、监控和管理极为紧迫和重要。国务院于1998年批准了《全国生态环境建设规划》，确定了“坚决控制住人为因素产生新的水土流失，努力遏制荒漠化的发展，建立起比较完善的生态环境预防监测和保护体系”的近期目标和任务，提出了“完善生态环境监测、科技推广、信息服务体系和技术交流网络”

3、的要求。第一节项目法人的监测责任与监测原则一、项目法人的监测责任一方面是各级水行政主管部门的管理职责。《中华人民共和国水土保持法》规定，国务院水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全国水土流失动态进行监测预报，并予以公告。目前，全国的水土保持监测网络正在建立健全之中。另一方面是开发建设项目的应尽义务。《中华人民共和国水土保持法实施条例》规定，有水土流失防治任务的企业事业单位，应当定期向县级以上地方人民政府水行政主管部门通报本单位水土流失防治工作的情况。其中就包括水土流失监测的实际情况。《水土保持生态环境监测网络管理办法》（水

4、利部第12号令）第10条规定，有水土流失防治任务的开发建设项目，建设和管理单位应设立专项监测点对水土流失状况进行监测，并定期向项目所在地县级水土保持监测管理机构报告监测成果；第16条规定，开发建设项目的专项监测点，依据批准的水土保持方案，对建设和生产过程中的水土流失进行监测，接受水土保持生态环境监测管理机构的业务指导和管理。《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（水利部第16号令）进一步明确了开发建设项目水土保持设施必须与主体工程同时投产使用的制度，将水土保持专项监测报告列为了验收必备条件。loanapprovalandp

5、ostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit345二、监测原则开发建设项目的水土保持监测工作应遵循以下原则：（一）监测市场的准入性承担开发建设项目水土保持监测任务的机构

6、必须具有水利部颁发的水土保持监测资格证书，并按甲、乙级资质的监测范围承担监测任务。从事监测工作的技术人员也应有水利部培训合格颁发的上岗证书，实行持证上岗。（二）监测方案的合理性开发建设项目的水土保持监测不同于面上的水土保持监测，不是永久性监测站点的长期监测，它主要是为建设项目服务的，因此其监测工作应紧紧围绕法律规定的义务来监测。在水行政主管部门批准的水土保持方案中有水土保持监测专章。承担监测任务的机构应在此基础上编制具体的监测实施方案，该方案应结合建设项目的实际情况，合理可行。　　1．监测时段的合理性监测时段一般分为两种情况

7、：①生产性项目监测时段分为施工期和生产运行期；②建设性项目监测时段分为施工期和林草恢复期，林草恢复期一般２－３年，最长不超过５年，南方水热条件较好的地方可以适当缩短，而在北方干冷区应适当延长。2．监测频次的合理性水土保持监测不同于大气、水环境监测，有些内容不是随时能监测得到的，需要一定的时段和资料系列才能说明整体变化情况。一年中监测多长时间、什么时间监测应根据所在地区的气候、土壤、植被、水土流失特征合理确定。在同一监测时段内，根据雨季施工进展和水土流失易发性等实际情况，适当增加监测次数。3．监测点位布设的合理性监测点的布设密

8、度，一是要能控制开发建设项目的水土流失防治责任范围的整体区域，使监测成果具有说服力；二是要有一定的代表性，使不同施工活动、不同监测因子都有相应的监测成果。不同监测项目有不同的监测点密度，或同一监测点含有不同的监测项目。根据开发建设项目的性质，设立临时性监测点和长期性监测点两类。（1）临时性