谈水资源需求管理

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1、谈水资源需求管理　　一、我国水资源管理的现状及存在的问题　　1.我国水资源管理的现状　　新中国成立以来，我国开展大规模的水利建设，开发利用水资源，治理水旱灾害。那时我国水资源管理体制的特点是采用分级、分部门的管理模式。按照行政区划在各级政府设立了水利部门，负责水利建设和水资源的管理。而这种管理模式，往往只重视本地区或本部门的利益而忽视水资源的整体性和统一性，忽视水资源的综合效益，从而影响了水资源的合理开发利用。　　近年随着人口增长和经济发展，以及出现了连续干旱，我国北方和许多沿海城市水资源严重不足，水

2、污染日趋严重，有些城市和地区出现了地下水过量开采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等诸多问题。出现这些问题的原因，首先是我国的水资源量不足且时空分布不均，在一定程度上增加了水资源开发利用的难度；其次，水资源管理体制存在缺陷，从而导致水资源的无序开发，第三，用水效率低下，对水资源的重视和保护不够，也是其中一个重要的原因。　　2.我国水资源在管理中仍然存在很多问题　　我国的水资源管理除了自然因素外，人为因素特别是水资源需求管理上的不足也是影响水资源问题主要原因，它们包括：　　水资源管理虽然有法可依，但执法

3、力度不够，导致管理相对薄弱。　　水资源管理仍然只限于对开发水资源的管理，并未向保护水资源管理方向转变。　　水资源的权属管理相对滞后，水权制度尚未成形，影响水市场发展和运作；　　取水许可制度的实施仍有待完善，水资源有偿使用制度尚未全面实施；　　水资源的利用效率和水平低下，水资源短缺与水浪费及水污染并存；　　因此，进行水资源需求管理是抑制不合理的水资源需求、降低水资源的开采量的同时，提高水资源利用率，缓解水供需矛盾、防止生态环境系统持续恶化。　　1.我国水资源需求管理的基本概念　　水资源需求管理可以理解为

4、：为了抑制由于水资源需求增长所造成的用水矛盾加剧、生态系统破坏和水环境容量衰减，促进水资源的公平、合理、配置与高效可持续利用，综合运用科学、法律、行政等一系列手段，而进行的涉及水行政管理者、用水户及水经营者三大群体的综合系统性行为。　　水资源需求管理涵盖了水资源管理与水的需求管理，也就是在水资源管理的基础上重点加强对水的需求管理，从尊重水资源特性的观点出发，按流域从源头到终端用户全过程对需水进行管理，达到水资源供需平衡和可持续利用的目的。　　2.我国水资源需求管理的可持续性　　水资源需求管理离不开可持

5、续发展的思想。水资源的利用不只限于当代，还要立足长远，惠及子孙后代。水资源需求管理是水资源可持续利用的必由之路。只有科学合理地做好水资源需求管理，才能保护水资源的可持续利用、保障经济社会的可持续发展。　　3.水资源需求管理的主要内容及活动　　水资源需求管理的主要内容涉及水权、取水许可制度、总量控制与定额管理三个方面的主题。　　4.水资源需求管理与现代水利的关系　　“现代水利”是以水资源需求管理为基础，对水资源进行统一管理，达到水资源的可持续利用。“现代水利”把保护水资源和水资源“需求管理”作为管理的重

6、点。一改以往的开发式供给管理模式，而是把目光转向水资源的需求方面，即所谓的“需求管理”。　　需求管理强调水资源配置的合理性、公正性与有效性等。需求管理重于人与自然和谐相处的思想，抑制人类过多地向自然界索取，尽量约束人类的不正当需求，真正实现水资源可持续利用。　　1.水资源需求管理面临的挑战和机遇　　进入21世纪，水问题日益受到世界各国的广泛关注。目前我国在推行水资源需求管理中面临的主要挑战是：　　如何改善水资源与环境的管理；　　如何缓解水资源短缺、用水竞争激烈、水污染严重、水环境恶化的矛盾；　　如何实

7、现水资源的合理配置；　　如何防止浪费和污染水资源，普及推广节水减污高效的用水方式；　　促进国际合作，协调参与者之间的关系。　　目前我国政府正在积极推行流域水资源统一管理和城乡水务一体化管理的水管理体制，对洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题进行统筹规划、综合治理，做到除害兴利结合，防洪抗旱并举，开源节流并重，强化流域水资源的统一管理，建立权威、高效、协调的水资源管理机构，提高水资源管理的整体水平，使水资源得到优化配置、合理开发、高效利用、全面节约、有效保护和综合治理。在国际上，面临日趋严重的水问题，联

8、合国及其所属机构和其他国际组织频繁举行水问题方面的国际会议，实施各种水管理项目，采取行动，帮助各国政府解决水与贫困问题。因此，当前国际、国内的形势都为中国推行水资源需求管理提供了难得的机遇。　　2.实现我国水资源需求管理的几点建议　　针对当前水资源管理中存在的问题，应采取下列措施以加强水资源需求管理：　　健全水资源管理的法律和法规，形成完善强制监督机制。　　真正形成“一龙管水，多龙治水”的格局。　　加强取水许可审批制度　　鼓励节水减污、高效用水。　　运用