临时用电管理风险与对策

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1、临时用电管理风险与对策　　【摘要】临时用电是供电企业受理客户业务扩充的范围之一，作为一种特殊的用电形式，相对于正式用电而言，临时用电具有机动灵活、用电期短，供电电源和用电设备具有临时性等特点。近年来，随着房地产开发、交通、市政基础设施及农田水利建设等基建工程项目提供电力支持、服务地方经济发展的同时，临时用电业务自身的特点及管理的复杂性也给供电企业带来较大的风险。　　【关键词】用电服务；临时用电；管理风险；对策建议　　《供电营业规则》第12条规定：“对基建工地、农田水利、市政建设等非永久性用电，可供给临时电源。临时用电期限除经供电企业准许外，一般

2、不超过6个月，逾期不办理延期或永久性正式用电手续的，供电企业应终止供电”。?电力供应与使用条例?第23条规定：“申请新装用电、临时用电、增加用电容量、变更用电和终止用电，均应到当地供电企业办理手续，并按照国家有关规定交付费用”。可见，在现行的电力法规和行政规章中对临时用电的范围、时间及供用电双方的权利和义务均有着明确的规定。但受用电性质影响，临时用电往往点多面广，流动性大，用电业务变化较快，在一定程度上增加了供电企业的管理难度。此外，受错误观念影响，部分电力用户甚至供电人员对临时用电缺乏正确的认识和高度的重视，认为临时用电不需要像正式用电管理那

3、样高标准、严要求，可以在企业办理和管理过程中从宽从简，有较大的随意性。思想上的不重视和管理上的不到位往往导致临时用电缺少有效的规范管理，管理相对粗放，容易产生管理漏洞，造成临时用电人身伤亡事故、电量电费损失、政策执行违规、供电服务投诉等事件时有发生。　　安全风险　　临时用电地址一般位于施工或作业现场，在用电过程中设备装拆频繁，用电环境较为复杂，由于其用电线路及设备具有临时性，施工方出于成本费用考虑，设备质量及安装工艺标准往往偏低，甚至安全防护装置缺失，达不到电力安全规程要求。由于缺少专业人员维护、检修，很容易出现私拉乱接、倒杆、设备绝缘老化、破

4、损漏电等现象。　　此外，农村地区的临时用电，主要为房屋修建、农忙季节的灌溉排涝、农作物加工等用电，因用电时间短、地点分散，电力用户往往自行在房前屋后、田间地头私自拉线增加用电设备，或直接在线路下小于安全距离作业，既不符合用电管理规定，也无安全防护措施，加之缺乏安全用电常识及安全意识，必将导致极大安全风险。　　营业风险　　《供电营业规则》第76条规定：“临时用电的用户，应安装用电计量装置。对不具备安装条件的，可按其用电容量、使用时间、规定的电价计收电费”。但在实际用电过程中，部分用户利用临时用电不易管理的特殊性，采用不办理正常用电申请手续，不安装

5、表计私自接电的违章手段用电，造成供电企业电量损失。还有部分用户采取“游击战”的方式，用电结束后不及时缴纳电费或一走了之恶意欠费，造成供电企业电费难以收回。另一方面，由于为严格履行临时用电业务办理手续或临时用电用户在营销业务应用系统中的基础档案资料建立不及时、不完善，造成抄表、电费计算发行不到位。由于未对临时用电用户实行常态监管和闭环管理，部分用户长时间超期限以临时用电代替正式用电，逃避正确电价执行，导致营业风险。　　政策执行风险　　国家发展和改革委员会?关于停止收取供配电贴费有关问题的补充通知?中明确：“临时用电的电力用户应与供电企业以合同方式

6、约定临时用电期限并预交相应容量的临时接电费用。临时用电期限一般不超过3年。在合同约定期限内结束临时用电的，预交的临时接电费用全部退还用户；确需超过合同约定期限的，由双方另行约定”。临时接电费是临时用电电力用户向供电企业预交的临时供电业务费，收取及退还按各地价格主管部门制定的标准执行。在实际工作中，个别供电企业因未与用户签订?临时供用电合同?或未与用户以合同条款方式约定临时用电期限，造成临时接电费退还发生纠纷。个别供电企业临时接电费收取及退还标准未按价格主管部门的要求执行，存在政策执行风险，或对临时用电超过合同期限，不需退还的临时接电费未及时通过

7、财务转收入，长期挂账，违反财务管理制度，造成财务检查风险。　　人员廉洁风险　　个别供电员工在临时用电业务办理中，钻管理松散的漏洞，抱以侥幸心里，认为临时用电违规操作不易被察觉，接受客户请吃或收受礼品、礼金、有价证券等，不按正常申请审批流程办理业务，私自为临时用电客户无表接电或漏抄、虚抄、截留电量，甚至收费后不入帐等，搞关系电、人情电、权利电，通过职权谋取不正当利益，不仅给供电企业造成经济损失，更严重损害供电企业的社会形象。　　供电服务风险　　部分开发商在居民住宅小区开发建设中，在未进行竣工验收办理正式用电的情况下，违反规定与业主办理房屋交接手续

8、将房屋交付使用，以施工临时用电代替小区正式用电。施工临时用电电压往往高于居民用电，且电压不稳，不适合比较精细的家用电气，同时由于临时用电仅供短期施工使