消防装备采购工作的思考

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1、消防装备采购工作的思考[日期：2011-05-23]来源：浙江总队 作者：郑云[字体：大中小]近年来，随着消防事业的不断发展，消防装备建设力度不断加大，消防装备采购数量和金额也日益增多，消防装备采购形势日趋复杂。当前，地方政府采购机制已非常健全，采购监督管理已非常规范，然而消防部队却没有一套完善的装备采购机制，消防装备采购工作大都是“摸着石子过河”，致使在实际装备采购工作中违反政府采购规定进行采购，甚至还有违法违纪问题出现，给部队建设敲响了警钟。本文结合笔者的实际工作体会，从消防装备采购工作面临的难题出发，谈谈关于消防装

2、备采购工作的一些粗浅想法，仅供参考。一、消防装备采购工作面临的难题（一）消防装备供应商少，选择余地不大，“卖方”仍然比较强势。目前的市场环境，物资丰富，商品琳琅满目，从供求关系上看是成熟的买方市场。然而，消防车辆、特种器材装备却种类单一，可供选择的余地不大，参与竞争的供应商太少，尤其是特种消防车辆装备、特种救援器材装备，其性能和价格均缺乏有效的可比性，很难体现出“竞”字。如智能型云梯车、防化抢险救援车、压缩空气泡沫消防车等，通过CCCF强制性认证车辆目录和近几年我国进口消防车辆统计显示，这些车辆主要集中在欧美等国家的3-

3、4家供应商，可供选择余地不大，导致消防装备采购工作在这方面仍处于被动状态，很多时候成了“降不降”、“买不买”的卖方市场关系。在这样的条件下，做好竞价采购工作的难度可想而知。（二）消防装备投标价格虚高，缺乏有效的监督，难以“控底”。消防车辆器材装备供货渠道单一、选择余地不大，导致消防装备市场缺乏竞争性，特别是进口车辆装备，供货商更少，也就是屈指可数的几家单位，造成了一定的垄断性，客观上也造成了投标价格的虚高，供应商如同“皇帝的女儿不愁嫁”一般，致使谈判时难以压价。同时，由于采购过程缺乏规范的程序和严密的审批手续，供货商的资

4、格没有通过相关部门严格把关和集体审议，纪检等监督部门虽然在招标时介入监督整个招标过程，但往往在前期介入较少，致使最关键的招标文件制作、评标规则制定、供应商资格审核等方面失控漏管，虽具备了监督形式，但体现不出明显的监督制约效果，违规操作、暗箱操作就有了生存的空间，难以做到价格“控底”，难以让供应商的投标价格“缩水”。（三）竞价采购组织松散，工作人员业务水平不高，竞价作用发挥不明显。消防装备采购工作是一个贯穿计划、采购、管理、验收等各环节的系统工作。在采购过程中，消防车辆装备项目数量大、种类繁多、专业性强，对采购工作人员掌握

5、采购专业知识领域的深度和广度上有一定的要求，但是由于消防部队没有专门的采购机构，采购工作人员大多是兼职，平时又疏于对采购知识、规定的学习，采购业务水平不高，难以发挥竞价作用。同时，竞价采购组织很多是临时性机构，执行主体松散。有竞价采购任务时，则由竞价领导小组牵头，loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisio

6、npowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit各相关部门确定一名人员共同组成竞价小组，竞价工作完成后就解散了事。并且由于竞价采购成员的日常工作繁忙，身兼数职，大多数同志对于竞价采购工作很难投入精力，造成竞价小组成员对消防车辆装备的性能、市场信息等情况掌握不全面、不具体，在评标中难以做出科学、合理的判断，在评标中随声附和或拿着厂家的报价单直接找领导签字了事，竞价作用就发挥不了。（四）采购程序不规

7、范，随意性大，难过政府审计关。消防部队经费来源分中央财政和地方财政两个渠道，而装备采购经费大都来自地方业务经费，所以要执行政府采购相关管理规定，消防装备招标前要履行审批手续。但在实际操作中，消防装备采购程序不规范，随意性较大。如采购工作经办人员今天刚拿到采购需求报告，明天就要求招标；超过招标限额应采用公开招标的项目违反规定采用询价、单一来源等简便的采购方式进行；未经政府审批并出具的采购确认书，就直接组织招标，或不按照政府采购有关程序组织编制招标文件就开始招标等。消防装备采购项目“特殊”情况比较多，随意性大，违反政府采购规

8、定，难以通过政府审计关。(五)供应商资格审核不严，没有专业的评审专家库，竞价采购工作质量不高。由于缺乏对供应商的系统管理和资格监督审查机制，难把供应商“入口关”，致使消防装备市场较为混乱。如一个品牌有多个代理商或多级代理，一个供应商代理多个品牌，哪项装备有利可图，供应商就往哪项代理，或是代理商一年更换一个公司名称，让