破解“三农”问题和农村经济发展

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1、破解“三农”问题和农村经济发展张国文2009021116摘要：当前我国的“三农”问题仍然制约着农村经济的发展，“三农”问题的根本是农业问题，要解决这一问题就必须打破我国现有的不合理的城乡二元结构体制和僵化的农村土地制度。关键词：“三农”问题、城乡二元结构体制、农村土地制度所谓”三农”问题，是指农业、农村和农民问题，是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题[1]。长期以来我国的农业、农村、农民都比较落后，制约着国家的经济发展，成为现实社会较为突出的问题。农业兴、百业兴；农民富、国家富；农村稳、天下稳。深化农村经济改革、加快农村发展，维护农村稳定，在直面WTO的新

2、格局状态下，“三农”这一基础的脆弱，不仅已经对扩大内需、繁荣市场、实现经济良性循环和健康发展形成极大制约，而且对社会的稳定和国家的长治久安带来极大负面影响。在2l世纪里，“三农”问题同样将在中华民族走向伟大复兴的新的历史征程中发挥着不可或缺的基础和保障作用。只有解决好“三农”问题，才能使改革开放和社会主义现代化建设继续深化下去，才能全面建设小康社会。1．当前我国“三农”问题的现状自党的十届三中全会以来，我国农村有了很大的发展变化，但是，由于社会历史条件等各种主客观因素的制约，当今“三农”问题仍比较突出，农业生产落后，农村经济发展停滞不前，农民生活水平偏低，农民增收形势

3、极为严峻。1.1农业现状：农业真难农业生产力水平低，生产技术落后，粮食生产起伏较大，农业效益低下。我国人口占世界人口的20％，又有60％的人口在农村，这充分地表明了我国社会仍然是一个农业社会，解决13亿人口的吃饭问题始终是我国的头等大事。因此，中央始终把农业发展摆在突出地位，将农业看作是整个国民经济的基础。百年“三农”问题到今天已不再是农业如何为工业化积累做贡献的问题．而是工业如何反哺农业、城市如何支持农村的问题。1.2农村现状；农村真穷农村公共基础设施差、生态环境恶化、自然灾害频繁、教育医疗卫生事业落后。(1)农村环境条件日益恶化。土loanapprovalandp

4、ostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit地是农业生产最基本的物质条件，我国耕地面积却在不断减少。长期以来，由于人口增长过快，农业生产技术落后，我国农业发展走以追求农产品数量增长为主的发展道路，致使我国农业过多

5、地消耗了资源，破坏了生态平衡，污染了环境，付出了沉痛的代价。农业水资源也存在严重不足，而且分布不均，地区差异很大，并且污染严重。(2)自然灾害频繁。据国家防总最新统计，2004年上半年，全国农作物受灾面积306．6万公顷，成灾面积158．2万公顷，成灾率为51．6％。(3)交通闭塞。贫困地区普遍交通不便，许多企业和农产品得不到及时的市场情报，生产盲目，产品找不到销路，过高的运费，也增加了成本，削弱了产品本来就不强的市场竞争力。同时交通闭塞制约了资源的开发，丰富的自然资源不能及时转化为经济资源。(4)农村社会事业发展落后。农民居住比较分散，且条件比较差，教育医疗卫生等方

6、面都比较落后。校舍简陋，教学设备陈旧，师资力量缺乏；医疗方面，缺医少药，身体健康保健相当滞后[2]。1.3农民现状：农民真苦农民负担重、生活质量差、城乡差距进一步拉大，农民增收形势严峻。(1)农民生活艰苦。农民收入低，2004年城镇居民人均可支配收入9422元，而农村居民人均纯收入2936元，不到城镇居民收入的三分之一，生活水平相对低下。还有相当一部分还处于贫困状况，年人均纯收入低于668元标准的人口有2610万人。(2)农民收入增长缓慢，城乡差距进一步拉大。1990年至2001年，农民人均纯收入增长48％，比八十年代增长速度几乎慢了一倍，而同期城镇居民人均可支配收入

7、增长110．15％，年均增长7％，比八十年代增长抉54％。近年来，城镇居民年收入增幅均在10％以上，而农民年收入增幅在5％左右。(3)农民负担过重。尽管中央三令五申减轻农民负担，但各地总是变换招式向农民伸手，乱集资、乱摊派、乱罚款。农民的税费也逐年增长，加重了农民的负担。(4)农民返贫现象比较严重。由于经济基础薄弱，特别是由于天灾人祸，农副产品价格低迷，缺少资金支持和必要的技能等多种原因，刚刚脱贫的农民极易返贫。根据农村住户调查资料测算，近几年农村贫困人口返贫率高达30％左右，返贫农民往往面临无粮下锅，无钱看病，没钱送予女上学等严峻的现实[3~4]。