生态文明的背景解读

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1、生态文明的背景解读　　十八大指明了我国目前面临的"资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化"的背景，要对生态文明进行解读，显然应置于更加广阔的背景。　　倡导生态文明是发展阶段的必然要求。我国经济建设取得了巨大成绩，但发展代价过大是不争事实。人们常说中国发展速度和效率是基于三大红利：人口红利、全球化红利和资源环境要素红利，但是随着计划生育的实施、适宜劳动力人口比率的持续下降和人工成本的快速上升，美国次贷危机引发的经济危机引致的全球化放缓，更重要的是巨大的消费市场造成资源要素、环境原材料价格大规模持续攀升，原

2、先的红利都在快速消失，而消失的过程必然是发展模式不可持续的过程。虽然本世纪初党中央对这个问题已有充分认识，十五大报告明确提出实施可持续发展战略；十六大报告提出走新型工业化发展道路，建立资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家，建设生态文明等新的发展理念和战略举措；十七大报告进一步明确生态文明新要求，把到2020年成为生态环境良好的国家作为全面建设小康社会的重要要求之一，党的十七届五中全会明确提出提高生态文明水平。在具体政策落实上，"十一五"期间通过节能减排，资源综合产出率、固体废物综合利用率等都得到提升

3、，能源消费弹性系数大幅下降，供需矛盾得以缓解，污染物排放得到有效控制，环境质量有所提升，但粗放型发展模式并未根本改观。中国正处于工业化中后期和城镇化加速发展的阶段，发达国家一两百年间逐步出现的环境问题在中国集中显现，呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点，环境总体恶化的趋势尚未根本改变，压力甚至还在持续加大。　　倡导生态文明是顺应广大人民群众新期待的重大部署。随着经济社会的快速发展，人民群众对干净的水、新鲜的空气、洁净的食品、优美宜居的环境等方面要求越来越高。任何项目一遇到环保质量问题，群众不支持甚至强烈反

4、对的现象越来越多，什邡问题、启东问题、宁波PX问题等环境群体性事件不仅损害了当地政府的形象，而且对社会稳定提出了挑战。实际上，基本的环境质量已成为政府必须提供的基本公共服务。李克强同志在第七次全国环保大会上的讲话中指出："基本的环境质量、不损害群众健康的环境质量是一种公共产品，是一条底线，是政府应当提供的基本公共服务"。十八大报告提到加大自然生态系统和环境保护力度时要"增强生态产品生产能力"，主要指的就是清新空气、清洁水源、安全食品这些基本的东西。　　国际社会对中国承担环保责任的压力史无前例提升。这不仅仅

5、体现在应对气候变化的温室气体减排方面，而且体现在诸多环保议题上。早在1992年6月，里约地球峰会形成《关于环境与发展的里约热内卢宣言》、《21世纪议程》和《关于森林问题的原则声明》等一系列具有划时代意义的文件，中国很快制定了自己的21世纪议程。2002年南非约翰内斯堡峰会将全球环境问题聚焦在水资源、能源、健康、农业和生物多样性五个方面，而在这五个方面，中国至今都面临巨大且似乎难以克服的挑战。今年6月联合国又在里约热内卢召开可持续发展大会，会议特别关注七个领域：就业、能源、城市、粮食、农业、水资源、海洋、灾

6、害。虽然人类不遗余力推进了环境治理，但宏观趋势的复杂性以及各国对自身利益的考量，使全球可持续发展为目标的《21世纪议程》等重要文件的执行情况远未达到预期，全球环境危机不仅没有根本扭转，一些新环境问题反而层出不穷，无论面对旧环境问题凸显还是新环境问题增生，中国都扮演了重要角色，承担了不可推卸的责任。与此同时，输入性环境问题，譬如物种入侵、危险废弃物转移、气候变化等负面影响持续显现，气候变化-粮食安全-能源安全-海洋的复合效应也越来越突出，内外交织情况越来越普遍，如何"为全球生态安全作出贡献"仍是未知之解。　

7、　推进生态文明建设　　那么，我们又如何推进生态文明建设呢？十八大报告从优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设四方面做出整体部署和安排。我仅就"推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式"做出一些解释。　　首先是绿色发展。2010年，胡锦涛同志在全国两院院士会议上指出："绿色发展，就是要发展环境友好型产业，降低能耗和物耗，保护和修复生态环境，发展循环经济和低碳技术，使经济社会发展与自然相协调。"201

8、2年，温家宝总理在斯德哥尔摩+40可持续发展伙伴论坛上进一步指出："当前，绿色发展正在全球兴起，发展节能环保等绿色产业、创新绿色科技、生产绿色产品、开发绿色能源、倡导绿色消费，不仅有助于减缓经济发展与资源环境的矛盾，而且可以创造新的市场需求，提供新的就业岗位。"绿色发展可分为节能减排、环境保护、环境风险防控以及基本公共服务体系四方面。这些工作千头万绪，但我认为，最核心的一条就是绿色会计制度的实施。早在上个世纪70年代，联合国和