户籍制度论文：新制度经济学视角下的户籍制度改革探讨

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1、户籍制度论文：新制度经济学视角下的户籍制度改革探讨[摘要]我国现行户籍制度的弊端主要表现为非公正性、制约经济发展和有损人口统计的职能。本文基于新制度经济学制度变迁的理论，分析户籍制度改革的政治和经济基础，提出了我国户籍制度改革的基本框架，主要为：户籍制度回归本位，建立相关福利制度的对接机制，坚持渐进式和激进式相结合的原则，采取“老人老办法，新人新办法”的思路以及坚持统筹城乡经济社会发展等。[关键词]新制度经济学户籍制度改革探讨一、社会转型期我国户籍制度的弊端转型是“大规模的制度变迁”①，“是一个国家或社会的经济体制或制度形态在性质、结构和模式上转变的过程”②。其实质是人们在利益动机的驱动下对权

2、力结构进行的调整。目前我国正处于从社会主义计划经济向市场经济体制的转型期。我国现行的户籍制度，是新中国建立初期高度中央集权的计划经济、重工业优先发展的工业化道路等一系列相关要素制约下所形成的。在对公共资源进行分配和配置上，户籍制度对计划经济的顺利实施起了重要作用，主要表现在有利于重工业优先发展战略的实施和计划经济资源配置制度的建立。实行市场经济后，农民工成为迁移人口中的主力军，实现了市场更高效率的人力资源配置，农民收入大大提高。据1987年统计，23个百万人口以上的大城市中，流动人口日均流量已近1000万，1989年流动人口达到5000万③。1998年，全国离土离乡进城务工的农民工约有8000

3、万人。至2008年全国流动人口已达2.01亿，他们为中国的城市发展作出了重要的贡献。尽管在社会经济转型的大背景下，户籍制度立足的根基已经有所松动，并且近年来在某些领域进行了若干改革的尝试，但迄今为止，仍未触及根本性改革。户籍制度从建立以来，就和统购统销制度、城市劳动就业和社会福利保障等制度结合在一起，把城乡人口分成两个经济利益上完全不平等的社会阶层，强化了人口对所在地区的人身依附关系。在社会主义市场经济体制的建立和完善中，户籍制度却限制了人口随着经济发展的合理流动，制约了人口城市化和工业化的进程。随着我国城市化进程逐渐加快，户籍制度的种种弊端日益凸显，主要表现在：1.户籍制度的非公正性。现行的

4、户籍制度通过区分城乡和地域，控制户口转换和迁移，并在不同性质户口上赋予不均等的资源和利益分配，从而造成了城乡居民在身份和地位上的差异。以户口为基础的人口管理制度将劳动用工、住房、医疗、教育等公民权益同户口性质相挂钩，导致城市户口是一种身份符号的象征仍未发生根本性变化。户籍制度造成的社会福利壁垒，使得外来流动人口在社会保障、社会福利和公共服务方面同城市居民存在较大差距，阻碍了流动人口为城市做出贡献的同时对城市社会经济资源和发展成果的分享。2.制约了我国经济社会的发展。传统经济部门的劳动力大量过剩，可以为现代产业部门的扩张提供源源不断的劳动力。这样，节约资本的劳动密集型产业就会因成本低而有利可图，

5、从而能得以迅速扩展。随着劳动密集型产业的扩大，越来越多的过剩劳动力资源得到充分利用，并迅速转变为资本，从而可缓解欠发达国家工业化早期资本严重短缺的局面。一旦传统经济部门中的全部过剩劳动力资源被城市产业部门吸纳完毕，劳动力无限供给的条件结束，劳动力的价格将会上升，投资者就会转向开发资本密集型的产业①。迁徙自由也是市场经济发展的内在必然要求。市场经济体制需要建立城乡一体化的、全国统一的劳动力市场，使劳动力从经济势能低的地区向经济势能高的地区自由流动，以优化资源配置，实现市场效率最大化。而现行的户籍制度从保护城市的利益出发，限制了我国劳动力的自由流动，使劳动力市场的形成非常困难，从而阻滞了整个市场体

6、系的建设。列宁曾说过：“人口城市化是生产力发展的要求和社会进步的标志”。城市化过程是一个不以任何人的意志为转移的自然历史过程，它既是工业化过程的必然结果，又是工业生产进一步发展壮大不可或缺的前提条件。人口的大规模集中，又使各种生产要素得到了更恰当的配置，从而极大地提高了社会生产力，并促进着工业化向前迈进。二元户籍制度阻碍了我国城市化的正常进程，从而使中国城市化进程滞后于经济发展的水平。3.户籍制度人口统计的职能受到损害。户籍管理制度根本任务之一就是提供有关人口的统计数字，为制订国民经济和社会发展计划，为统筹安排人民的物质文化生活提供依据。随着市场经济的建立，劳动力资源的流动加剧，出现了大量的人

7、户分离、空挂户口、双重户口、无户口人员的现象。将户口作为分配社会福利的基本依据，这种具有附加价值的定位，正是这些现象产生的根本原因。一方面要维护这种有差异的社会福利分配体系，另一方面，国家需要严格各种户籍登记的条件，最终的结果就是导致户籍登记资料的准确性与真实性受到损害。此外，我国的粮食供应制度早已经发生了实质性的变化，如今按“农业”与“非农业”划分户口性质进行登记不能反映我国全部人口构成及就业人