市政学笔记总复习 april,2014

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1、绪论1.最早对城市进行观察和研究的是地理学.2.城市就是“城”与“市”的结合体，是筑有防御设施的交易场所.3.城市与农村相比有以下本质特征:(1)高度的聚集性(集聚是城市最本源，最主要的特征)(2)社会性(3)经济性(4)系统性(5)开放性(6)复杂性4.聚落体系从低级到高级一般有:小自然村，村庄，镇，城市，大都市，大都市区，城市群，城市带.5.监制镇为城市型聚落的最低层次单元.6.人类第一批城市诞生于距今5000～6000年间.7.现代城市发展有以下特点;(1)城市发展呈现多样化，城市职能从综合性到专业性.(2)城市成为人类的主要聚居区..(3)城市成为第三产业的中心.8

2、.经济手段是市政管理最为重要的手段.9.1991年1月,清政府制定了《城镇乡地方自治章程》，第一次创立了城镇的规范.10.广州市成为中国近代行政区域建制意义上的第一个市.11.市政的特征:(1)历史性(2)公共性(3)双重性(指市政的自然属性和社会属性)(4)系统性(5)综合性(6)动态性12.市政的公共性主要体现在：市政的主体主要是行使公共权力的城市国家政权机关;市政的客体主要是城市各项公共事业和各类公共事务;市政目标是实现公共利益.13.市政学的研究对象:(1)市政主体(2)市政客体(3)市政目标，市政方式和市政手段(4)市政规律第一章市政主体1.中国共产党的城市党组织

3、是中国共产党设在市一级的地方领导机关，其市级组织机构由以下几部分组成:(1)市党代表大会(2)市委员会(3)市委常务委员会(4)市纪律检查委员会3.中国各民主党派作为参政党在城市社会政治生活中发挥着以下重要的作用:(1)积极参政议政,实行民主监督(2)发展城市社会主义民主(3)为城市现代化建设献计出力.(4)协助城市有关部门积极开展对外交流工作，加强和巩固爱国统一战线.4.城市人民代表大会是城市的国家权力机关.5.城市人民团体主要有:市总工会,市妇联,市共青团,市工商联等.6.城市居民委员会的特点是:自我管理，自我教育，自我服务7.市民参政的主要方式和途径有:(1)政治选举

4、(这是目前中国市民参政最正式，最权威的形式.)(2)政治协商(3)政治结社(4)政治表达(5)政治接触第二章市政体制1.市政体制规范城市中的国家机构之间，政党组织与国家机构之间以及国家机构上下级之间的关系,涉及许多方面,如决策审批，人事任免,经费分配，业务指导和工作联系等.其权力配置的形式表现为各种公共政策的决策权，执行权和监督权在城市的国家机构，政党组织之间的分权与制衡.2.实现市政体制制度化的关键在于司法保障机制，即由司法机构保障市政体制各种法律规范的实施.3.西方国家市政体制的类型:(1)市议会制（英国各城市普遍实行这种市政体制.）(2)议会市长制(弱市长制)(3)市

5、长议会制(强市长制)(4)市委员会制(5)市经理制4.中国市政体制的基本特征:(1)中共市委在市政体制中处于领导核心地位(2)全国城市的市政体制具有同一性(3)市政法律地位具有非自治性(4)工会，共青团，妇联等社会团体在市政体制中发挥着重要作用(5)市政职能具有全能性5.中国原有市政体制的弊端:(1)市政职能转型不到位(2)市政机构设置不合理(3)城市行政区划不够优化(4)城市基层管理体制不合理(5)配套制度改革不深入.第三章市政职能1.市政职能的原则：(1)市政职能取决于城市政府在国家行政体制中的地位.(2)市政职能取决于城市的特色和工作重点.(3)中国城市政府是城市人民

6、代表大会的执行机关.(4)市政职能必须依法确立和调整.2.西方国家市政职能的基本特征:(1)市政职能的法治化程度高(2)内容广泛的市政职能体系(3)市政职能以服务为导向(4)多样化的市政职能实现方式.3.中国市政职能的主要内容有：(1)建设职能(2)社会职能(城市政府的社会职能,指城市政府在社会事务方面的职能,亦称社会管理职能)(3)科教文卫体职能(4)公共财政职能4.社会保障职能有利于健全社会主义市场经济体制,是中国城市政府社会职能的重要组成部分。以运行机制为标准,可以将城市政府的社会保障职能划分为四类:(1)社会保障的资金经营职能,注意要将社会保障行政管理和社会保障基金

7、经营分开.(2)社会保障的公共服务职能,即由城市政府及其事业单位提供社会保障方面的公共服务.(3)社会保障的行政管理职能(4)社会保障的支持社会服务职能,即城市政府指导和支持社会团体开展有关社会保障的社会服务.5.中国城市政府的社会职能还包括:户籍管理，流动人口管理，民政管理，司法行政管理，民族和宗教事务管理，侨务管理，社区管理，老年事务管理，外事管理等.6.首长负责制所包含的领导控制，专门部门的专职控制，公务员的自我控制，组成了三位一体的市政控制管理体制。7.公务员的自我控制是三位一体的市政控制体制的基础和关键.