基于多元评估模型的社会福利绩效评价指标体系构建

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1、基于多元评估模型的社会福利绩效评价指标体系构建　　摘要：根据多元评估模型，从目标定位与指导思想、社会福利发展规模、社会福利事业管理、社会福利发展环境、政策支持与法律保障和社会福利实施效果六个方面构建了我国社会福利绩效评价指标体系，并提出促进我国社会福利绩效的建议：强化政府主导地位，发挥多元主体作用；发展资源共享型社区康复、教育和娱乐福利；完善法律体系，加强管理和监督；加大资金投入，提高社会福利专业化水平。　　关键词：多元评估模型；社会福利；绩效评价　　中图分类号：D669.7文献标志码：A文章编号：1000-8772（2013）09-0195-02　　一、绩效评价与

2、多元评估模型语义分析　　从语义上来分析，“绩”的意思是成绩，“效”的意思是效率、效益。绩效就是指一定组织、群体和个体在一定环境中表现出来的活动效果，即成绩和贡献。人力资源管理部门中，主要强调一个组织表现出来的成绩。美国学者EriCRedaer认为：“绩效是指一个组织、群体和个体在一定环境中表现出来的成绩和贡献。”而经济管理领域中的绩效强调投入与产出的对比，认为：“绩效是指单位将投入通过一个过程转化为产出，再转化为结果的工作。”评价这个词语最初用于购物时讲价钱。随着经济社会的发展，评价用于经济、部门管理等各个方面，意味着一个比较分析并做出全面判断的过程。我国学者冯鸿雁

3、认为，评价必须有四个特征：一是评价的依据具有合理性；二是评价的标准具有客观公正性；三是评价的方法具有科学性；四是评价的结果具有可比性。　　社会福利绩效管理需要运用群众的观点、发展的观点、全面的观点。因此，本文建议采用多元评估模型来评估我国社会福利制度建设的绩效。所谓多元综合评估模型，是指在进行绩效评价时，考虑几个方面的评价。本课题组根据实际情况选取三元综合评估模型，从社会福利服务供给情况、执行效果和公民满意度等方面来对我国社会福利制度绩效进行考察。　　多元综合评估模型的理论贡献有几点：第一，改变了以往绩效评估主体单一的局面，提高了公众参与度。评估主体多元化，可以考虑

4、更多人的意见，防止评估过于片面。改变了“重机构统计数据、轻公众意愿”的做法，重视政府服务的效果。第二，进行指标多维设计，结合定量评估与定性评估方法，避免主观印象。既考虑了政府及其他组织部门的工作的定量成效，运用科学的数据测评工作效果，又避免过于主观。指标的多维设计还体现在：设计了包括数量、比例、满意度、有效性、便利性等指标，从多维度考察工作绩效，提高了评估的科学性。第三，内部评估和外部评估相结合，改变自上而下的评估方式，加强横向评估。　　二、社会福利绩效评价指标体系构建　　按照多元评估模型，我国社会福利事业发展评估指标体系分为三级，其中，包括6个一级指标，21个二级

5、指标，57个三级指标。指标体系中，一级指标有：目标定位与指导思想、社会福利发展规模、社会福利事业管理、社会福利发展环境、政策支持与法律保障和社会福利实施效果六个方面。　　根据多元评估模型要求的考察社会福利服务供给情况、执行效果和公民满意度，本文设计了社会福利评估指标体系的三级指标。首先，社会福利事业指导思想方面，目标定位是指是否符合国家对社会福利发展的目标，是否以发展适度普惠型社会福利、提高社会福利标准，扩大社会福利覆盖面为目的。发展思路是指对社会福利发展路径的思路和方式。其次，发展规模方面包括31个三级指标：一是社会福利机构数量和规模，包括的三级指标有：老年福利机

6、构覆盖率，即当地老年福利机构数量除以老年人总数；老年福利机构床位覆盖率，即当地老年福利机构床位数量除以老年人总数；老年人协会或基金会覆盖率，等于老年人协会或基金会除以老年人总数；儿童福利机构覆盖率，用当地儿童福利机构数量除以儿童总数得到；儿童福利机构床位覆盖率；精神病院覆盖率和精神病院床位覆盖率，根据当地精神病院数量或床位数量除以精神病人总数得到；残疾人康复中心覆盖率；特殊教育机构覆盖率；残疾人协会或基金会覆盖率，均以机构数量除以残疾人总数得到；免费婚检机构覆盖率，等于当地免费婚检机构除以育龄妇女总数；政府部门福利管理机构覆盖率，即当地政府部门福利管理机构数量除以人

7、口总数。二是社会福利工作人员数量，包括老年福利机构工作人员覆盖率、儿童福利机构工作人员覆盖率、残疾人福利机构工作人员覆盖率和精神病院服务人员覆盖率，均以工作人员数量除以对应的受益对象总数得到；三是社会福利标准，包括的指标有：城镇三无老人生活补贴标准、农村分散供养五保老人生活补贴标准、农村集中供养五保老人生活补贴标准、高龄无保障老年居民生活津贴标准、老年人护理津贴标准、儿童福利机构集中供养儿童生活补贴标准、散居孤儿生活补贴标准、残疾人生活津贴标准、残疾人康复津贴标准和社会福利支出占财政支出的比例。四是社会福利覆盖率，包括三个指标：实际享受老年人福利的老年人占全体老