浅论民政工作在构建和谐社会中的作用和地位

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1、浅论民政工作在构建和谐社会中的作用和地位深圳市民政局郑建文党的十六大确定了全面建设小康社会、基本实现现代化的宏伟目标，十六届四中全会又提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。构建和谐社会任务的提出，对民政工作有了新的更高的要求，同时也使民政工作的作用和地位在构建的过程中更显突出，面临的挑战和任务也更为严峻和繁重。因此，认真探讨和谐社会和民政工作的关系是十分必要的。一、构建和谐社会是民政部门的基本职能《民政词典》在“民政”条目中阐释：民政一词，最早见于北宋时期（公元960——1127年）。民政的涵义颇为广泛，在特定的历史阶段往往有特定的内容。广义地说，民

2、政是泛指政府机关以人民群众为对象，与人民群众切身权益有关的一些社会性、政治性的国内社会行政管理工作。在漫长的历史岁月中，民政工作的内容，虽然随着经济社会的发展有所不同，但其共同之点都与人民群众的切身利益密切有关，都是以人民群众为对象而为民施政的工作。民政部长李学举最近在一次讲话中，对民政工作有过精辟简练的概括，指出：“民政“8的含义就是主理民众的事务，涉及民生、民权、民利。国家机关的行政序列和编制中明确规定：民政部门是国务院的重要职能部门，其基本职能定位是社会福利服务与社会行政事务管理，具体负责救灾救济，最低生活保障，优抚安置，福利服务与社会福利事业

3、单位管理，民间组织管理，基层政权建设和社区建设，婚姻登记管理，儿童、老年人和残疾人福利服务等多项工作。承担了中国现行社会保障制度框架中“社会保险”、“社会救助”、“社会福利”、“慈善事业”四大部分中，除“社会保险”以外的所有部分，其工作范围和服务是典型的“公共服务、社会服务与社会福利事业”，集中体现了现代“服务政府”的职能定位和民政部门“以民为本”、“为民解困”的传统职业道德。“和谐”一词在中国源远流长，千百年来，中国人一直在追求政治和谐，社会和谐。《现代汉语词典》对“和谐”的解释是：配合得适当和匀称。老子提出“万物负阴而抱阳，冲气以为和”，体现了中

4、国古代哲人在理解“和谐”上的辩证思维；孔子的“君子和而不同”，则成为中国人处理人际关系的重要准则。由此可见，“和谐”既有协调、融洽、合作的意义，同时，又不是指无差别的、完全的同一，而是指事物多样性的有机统一。“和谐社会”简单来说就是建立在全体成员和谐相处基础上的社会。十六届四中全会提出的“社会主义和谐社会”，是我们党在总结人类社会思想史关于和谐社会认识的基础上，创造性提出的新概念，其基本要素是，全体人民“各尽其能”、“各得其所”、“和谐相处”8，其基本特征包括了六个方面：民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处。学术理论界认

5、为，社会主义和谐社会是一个以人为本，良性运行，协调发展，兼顾公平和效率的社会，并且认为建立和谐的人际关系，是构建社会主义和谐的社会的基本原则。因此，社会主义和谐社会，同时也是民族和睦，家庭和睦，以社区和睦为基础的各阶层、各单位和谐相处的社会。“社会主义和谐社会”的深刻内涵和民政部门的职能定位，决定了民政部门在建设和谐社会中肩负着极为重要的使命，同时也明确地展示，构建和谐社会是民政部门的基本职能。一、构建和谐社会民政部门面临的挑战和困难构建和谐社会是一项极为艰巨繁杂的系统工程，在这一过程中民政工作将面临严峻的挑战，具体到深圳来说突出的难点有以下几个方面

6、：（一）深圳特殊的人口结构，给民政工作带来巨大的挑战深圳市人口结构的特殊性，突出表现在二个方面；一是户籍人口与外来暂住人口严重倒挂。2004年末户籍人口为165.14万人，居住时间一年以上的暂住人口为432.42万人，而暂住时间在一年以下的外来人口约400万人。严重的户籍与暂住人口的倒挂，带来一系列的经济、社会、就业、教育、医疗卫生和对居住地的认同感问题，由此而8产生大量的社会问题和社会矛盾。而其中暂住人口中的绝对贫困问题，流浪乞讨问题，残疾人问题，流浪儿童和孤儿弃婴问题等，都给我市民政部门在构建和谐社会中提出新的挑战。二是，深圳市人口老龄化已开始进

7、入加速发展阶段。2004年末户籍人口中60岁以上老人9.7万人，据调查同期来深圳居住的外来老人约7万人，至使全市老龄人口达到16.7万人。而作为移民城市的深圳，当年几十万来深创业的人员都集中在20－40岁的年龄段，经过25－30年的艰苦历程后，大都进入退休年龄，这将极大地集团式地加速深圳人口老龄化的进程。在现有社会保障体制下，人口的老龄化给养老服务带来巨大压力，存在着养老金来源，养老模式选择，良好的社会养老氛围的营造等一系列涉及深层次的政治、经济、社会、文化、伦理、道德的问题有待解决，其中对暂住人口的老年人的保障、服务和管理等问题，也是摆在深圳民政面

8、前的新课题。（二）深圳的全面城市化，加大了对民政工作的压力2004年，深圳市实现了行政管理模式的全面城市化。