“一费制”实施后湘西苗族地区“普九”的状况与对策.doc

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1、“一费制”实施后湘西苗族地区“普九”的状况与对策摘　要：实行“一费制”后，切实减轻了贫困地区家庭子女上学的负担，本文试图通过实行“一费制”后湖南省湘西苗族地区普及九年义务教育的现状调查，提示该地区在国家实行“一费制”后，普及九年义务教育的仍存在一定的问题，分析导致这一问题的原因，探索出继续湘西苗族地区普及九年义务教育的对策，为促进该地区九年义务教育的普及提供有益的参考。关键词：一费制；湘西苗族地区；普九；现状；对策为治理农村中小学乱收费，减轻农民负担，自2000年始，经国务院批准，教育部、国家计委、财政部每年都下发专门通知，要求各地严格收费审批程序，稳定收费标准，加强监督检查，禁止一切乱收

2、费。2001年开始，有关“一费制”试点政策开始出台。2001年5月颁布《国务院关于基础教育改革与发展的决定》规定：“采取有力措施，坚决制止一些地方和学校的乱收费，控制学校收费标准，切实减轻学生家长特别是农村学生家长负担。在国家扶贫开发重点县等农村贫困地区义务教育阶段，实行由中央有关部门规定杂费、课本费标准的‘一费制’收费制度。”一、研究方法本次研究以湖南省怀化市、湘西土家族苗族自治州的4个苗族自治县的普及九年义务教育情况为研究对象。（一）访问调查法笔者走访了当地的教育局以及一些学校，部分中、小学以及相关领导为本研究提供了详实的资料。（二）问卷调查法1.问卷的效度根据研究内容的需要，设计了湘

3、西苗族地区普及九年义务教育的现状调查表，将问卷送至10位教育方面的专家，对问卷初稿结构和内容效度进行了评价。然后，根据专家提出的意见，对问卷初稿进行了修改和补充，确定了最终的调查问卷。2.问卷的信度对麻阳苗族自治县4个镇（中学、小学生）的家长以及部分失学儿童和青年进行了问卷调查200份，回收有效问卷184份，回收率92%，问卷信度采用“测量再测量法”9对问卷内容进行相关分析和显著性检验后，求得问卷的相关系数:r=0.908.p<0.01，说明问卷可靠性显著，问卷的信度符合调查要求以确定问卷的合理性和真实性。（三）文献资料法根据湘西苗族地区部分县教育局2005-2006年“普九”的调研

4、资料，进行统计和分析。二、结果与分析（一）湘西苗族地区教育的历史背景湘西苗族地区由于其独特的历史、地理、经济、文化、观念的原因。落后的教育牵制着经济发展的速度，在湘西苗族地区也同是同样的表现，湘西位于湖南省西部，地形以山地、丘陵为主，主要以农业为主，经济落后是影响苗族地区普及九年义务教育的根本原因，而且经济越贫困，教育就越得不到发展，从而导致经济更加贫困，形成了一种恶性循环。（二）“一费制”实施对湘西苗族地区“普九”促进作用从政策出台的背景来看，建立“一费制”政策的主要目的是治理学校乱收费，减轻农民负担。从中央和各地政府发布的文件以及相应的实践中，可以看出一费制是指在严格核定杂费、课本费标

5、准的基础上，一次性统一向学生收取费用。相关文件中，对收费项目的规定为，除住宿生应缴的住宿费以外，义务教育阶段的小学、初中学生，只缴纳课本费和杂费，除此之外，学校不再收取资料费、练习本费、实习实验费、军训费、上机费、烤火费等，还要严厉禁止地方政府和有关部门搭车收费。第一，收费项目是课本费和杂费的合二为一，在一费中杂费与课本费不再区分额度和比例；2004秋季将要实行的“一费制”政策对此有所完善，课本费中区分出课本和作业本费，课本费和作业本费分别核定标准。第二，“一费制”，即一次性收费，所有的行政性教育收费要一次性公布，一次性收取。第三，收费标准由省级人民政府结合当地实际情况制定，标准一经确定，

6、不能任意更改；未经省政府批准，任何部门、单位和学校均不得擅自立项收费。第四，收费办法和标准要公示，接受监督。第五，由于实行“一费制”而造成的学校经费缺口，由县、级两级政府在财政预算中予以安排。9“一费制”的实施，在一定程度上促进了湘西苗族地区“普九”的进程，减轻了学生家庭的负担，但由于其特殊的历史、文化、经济状况，“普九”工作仍是困难重重。（三）“一费制”实施后湘西苗族地区“普九”难的原因1.中央出台“一费制”政策，但是执行政策的成本主要由县、乡两级政府承担湘西苗族地区属于贫困地区，经济落后，许多县级财政在保证教师工资方面已经非常吃力，税费改革以来，县乡两级财政收入大幅度下降，以及取消农业

7、税，最近几年，县级财力会进一步下降，所以，多数农村学校在公用经费方面不仅现在而且将来很长一段时间要依赖对学生的收费。因此，“一费制”政策的实行必然面临学校教育经费缺乏的风险。2.“一费制”实施后，收费标准低于原学校收费标准由于“一费制”标准的制定首先着眼于减轻农民负担，治理教育乱发费，而对学校运转成本考虑较少，收费标准往往低于学校以前的收费标准。在学校经费产生缺口，而政府补助又不到位的情况下，学校不仅没有能力改善办学条件