构建人与自然和谐社会的重要手段

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1、构建人与自然和谐社会的重要手段——环境影响评价制度2005-08-30南开大学教授朱坦我首先谈一下人与资源和人与环境的关系问题，这方面大家谈的很多。如果从人与资源的角度来看，矛盾非常突出。在大量的发展过程当中需要的资源来支撑，中国的资源利用率恰恰很低，我们资源的回收率也很低。我们有一个统计，中国单位GDP的能耗是国际上平均的3.4倍。就这一点来看，我们的“两高”，高投入，高污染、低产出这个问题已经构成后发展的矛盾，并且非常之突出。第二点就是人与环境。我们的环境质量在环保局一二十年的努力下有了很大的改善。但是我们任务很重，因为在发展过程当中每个城市都想把油耗和煤耗降下来，把二氧化硫排放量降下来，

2、采取很多措施。但是降下来的量，只是相对原有水平提高了，从总量上，油和煤的耗用都在增加。我们的二氧化硫排放量是世界上最大的，达到了2100吨，在1999年的时候我们就是1900多万吨，和美国差不多。这些问题，还有包括盐碱化、沙漠化等问题，都是有目共睹的。现在国家提出了落实科学发展观，要保护环境。过去的经济发展不是它想牺牲环境，而是在经济发展过程中没有把环境成本、社会成本、生态成本打入进去，那时我们不了解。今天我们了解了，就要大力发展循环经济，要充分动员人民群众参与环境保护的积极性、主动性和创造性，建设一个生产发展，生活富裕，生态良好的社会。环评法的意义就在于立了一个法，以法律的形式要求我们在对建

3、设项目进行规划时对可能造成的环境影响做一个分析、预测。把环保纳入决策有一个发言权的问题。环评法在法律程序上保证了这个发言权得到充分的认可。特别是在环境日益恶化的今天，环评法显得比任何时期都更为重要，它是落实科学发展观、实现可持续发展的重要工具和手段。环评法的特点：第一，我们现在这个环境影响评价法，过去我们是让它纳入到决策程序上，建设项目也是一个决策程序，但这个决策是在建设项目可行性报告提出以后，同时提出来，如果可行性报告里面没有环境影响评价也无所谓。而今天我们这个《环评法》，是真正上升到国家的法律层面，要求在决策程序上必须有这个程序，从而实现了从源头上控制、全过程控制。第二，在评价的对象和内容

4、上有明确的规定。我们的环评法，不仅说清楚了规划环评是什么，而且把规划环评到底怎么做，程序、目的也都说清楚了。目前这部环评法，首先肯定了执行战略环评的必要性，但在具体操作上又有一定程度的让步。环评法规定得很细致，哪些要做规划环评，哪些只是提供一些指导性意见，对一些综合性的、带有指导性的规划又有比较详细的要求。考虑到我国国情，我们只是把环评视为规划里面的组成部分，做成一个篇章和说明。这些，在我们环境影响评价这项工作上是一个突破。第三，就是公共参与。我们过去做环评的时候不是没有公共参与。在90年代初，国际金融组织和我们国家接轨的时候，我们出钱让亚洲开发银行办了一个班。在这个班上，起草了当时全国十个培

5、训教材的内容，其中有一个叫“公众参与”。我们国家当时对共同参与的推进也就是到此为止。规划环评里面我们提到的非常重要就是要搭建一个重要的公共参与的平台。我们在公众参与上强调了对部门、专家的的公众参与，并且提出来这个参与的分量非常重。如果你没有这一块是不行的。如果编制规划环评的人，公共意见哪些采纳了，哪些没有采纳都需要说明。比如环评法第二章第14条，经常做环评的人都没有注意这一条。对环境影响报告书里面的结论和审议的意见如果在规划里面不采纳还要说明，要备案。这一点是从整个评价程序上应该进入到以决策程序里面去，没有比这个再有更好的保证了。今后执法检查就是要看你有没有他们做出的环境影响评价，他们评价的结

6、论是什么，对你的规划完善、修改补充的意见你有没有采纳，为什么不采纳。这一点也是新的突破。我经常说，环境影响评价经常和外面有交流，真正的像我们国家制定这么一部这么好的法，到国外去看的话真是不多见。下面谈一点是现实意义。我们规划环评，做战略环评，作为一个手段我们应该如何去用？解决人和自然的矛盾冲突，很重要的一个问题就是人与资源的问题。我们就提出来要推行循环经济，要构建一个节约型社会。在这种情况下，我们规划环评就应该按照中央的要求认真去做。不仅搞循环经济的人要强调，做规划环评的人也需要强调。国家的要求落实得够不够？到位没到位？这是规划环评首先要想到的问题。在国家要求之外，环评要做的还有很多。我们应当

7、加快规划环评工作，各部门共同努力，把可能的循环经济现阶段目标和长远指标体系建立起来。这一点上，规划环评是能够对构建循环型社会起到一个保证的作用。这项工作大家嚷嚷的很厉害，真正规划的时候，节约型社会、循环经济发展模式到底是什么？按照我们这个内容来考虑，规划环评的很多东西我们都可以做的。人与资源的问题之外，还有一个很重要的问题就是人与环境。我们每一个地区都有环保规划，具体会提出来这个地区的环境质量要求