民法论文我国对外劳务合作管理条例立法评析

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1、中国农村医疗保险必须有商业保险公司进入，才能形成完整的医疗保障体系。面对巨大的农村医疗保险市场，保险公司却驻足不前，究其原因主要是缺乏政府政策支持，现有农村医疗卫生环境及其卫生管理体制与商业健康保险配套需求差距较大，风险较高。针对农村医疗保险市场，保险公司应积极主动地争取改善外部环境，同时应及早地制定公司进入战略，以获取新的保险业务增长点中国农村医疗保险必须有商业保险公司进入，才能形成完整的医疗保障体系。面对巨大的农村医疗保险市场，保险公司却驻足不前，究其原因主要是缺乏政府政策支持，现有农村医疗卫生环境及其卫生管理体制与商业健康保

2、险配套需求差距较大，风险较高。针对农村医疗保险市场，保险公司应积极主动地争取改善外部环境，同时应及早地制定公司进入战略，以获取新的保险业务增长点中国农村医疗保险必须有商业保险公司进入，才能形成完整的医疗保障体系。面对巨大的农村医疗保险市场，保险公司却驻足不前，究其原因主要是缺乏政府政策支持，现有农村医疗卫生环境及其卫生管理体制与商业健康保险配套需求差距较大，风险较高。针对农村医疗保险市场，保险公司应积极主动地争取改善外部环境，同时应及早地制定公司进入战略，以获取新的保险业务增长点我国对外劳务合作管理条例立法评析【摘要】全球经济一体

3、化，特别是加入WTO后，我国境外劳务合作日益成为国际贸易中重要组成部分。近年来，由于国际经济危机暴发、国内经济的强劲回升、国外劳务市场供求变化，我国国内劳动法律制度的完善，从制度和机制上切实解决对外劳务合作中存在的问题，维护好劳务人员的合法权益成为完善对外劳务合作管理立法的目标。【关键词】对外劳务合作管理制度权益保障劳动关系1.我国对外劳务合作管理制度现状我国的对外劳务派遣及劳务输出始于上个世纪80年代，最初是以对外承包工程、对外援助项目带动对外劳务合作，也被称为对外劳务派遣。追溯我国对外劳务合作的法律制度，最早见于有关外派人员与

4、派出单位法律适用的规定，即《最高人民法院关于劳务输出合同的担保纠纷人民法院应否受理问题的复函》，该解释明确了派出单位对派出人员之间签订的“保证书”进行管理是一种行政措施，不属于民法和合同法调整的范畴。其次，1990年12月经贸部、劳动部、外交部、公安部制订的《关于外派劳务人员出国审批手续和办理护照的暂行办法》，此办法主要是简化劳务人员出国审批手续为内容。1993年11月外贸部、体改委、经贸委出台《对外劳务合作管理暂行办法》；1994年10月外贸部公布《关于切实加强保护外派劳务人员合法权益的通知》；此后，有关对外派人员工资、出国手续

5、、备用金以及对外劳务合作经营资格管理等方面发布了多项办法。这些有关对外劳务合作的规定具有以下特点：1.1立法级别低，立法效力差，不能适应国际化要求。除有关保证书性质的司法解释外，现有对外劳务合作的法律制度出台于国务院各部，属于行政规章。我国加入WTO后，国内规章已经不能适应国际化交流的要求。在发生涉外经济和劳务纠纷后，准据法不能引用规章时，将造成无法可依的后果。1.2保障机制不明晰，法律适用混乱。我国涉及劳务派遣形式主要有四种：资本输出带来的劳务派遣、对外承包工程带来的劳务派遣、境内对外劳务合作企业与境外企业或机构因签订劳务合作合

6、同而产生的劳务派遣、境外自然人流动，出境人员在境外自行就业。目前我国有《中华人民共和国船员条例》、《对外承包工程管理条例》、《境外就业中介管理规定》等不同规定规范不同行为；前两者均是由派出单位与派出人员在国内签订劳动合同，派出单位履行用人单位的义务；对外劳务合作企业虽具备与派出人员签订劳动合同的法律特征，应当形成涉外劳务派遣用人单位的关系，由于立法上没有明确，造成境内企业违规收取外派劳务人员履约保证金和管理费甚至要求提供抵押担保，劳动争议仲裁机构以不属于劳动争议仲裁范围不予受理“，劳务派遣关系”的保障机制至今难以从现有制度中清晰体

7、现，法院在适用法律时也标准不一。1.3行政限制制约了市场发展。我国对内涉外劳务派遣和对外劳务合作均设立了准入限制，强化对外合作企业的资质规制和人员出入境的管理。对外劳务合作企业的设立首先要取得商务部的经营许可才能在工商行政管理部门取得营业执照，在国际人力资本竞争中，这种情况既不符合国民待遇原则也不利于规范对外劳务合作（派遣）市场，已成为我国国际人力资本交流与合作的制度障碍。1.4政府职能缺失。政府在对外贸易和促进就业方面相对于国内企业与劳务人员而言，是公法意义的法律主体。面对国际劳务纠纷事件，政府可以且应当履行的法律义务是对外合作

8、企业和劳务人员通过民事合同所不能替代的。强化政府在对外劳务合作领域的法律义务是一个负责任大国形象树立不可缺少的条件，也是改善现存对外劳务合作现状的重要一环。中国农村医疗保险必须有商业保险公司进入，才能形成完整的医疗保障体系。面对巨大的农村医疗保险市