加强党的执政能力建设的思考

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1、全面深化干部人事制度改革切实加强党的执政能力建设“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”我们党要担负起领导人民全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，实现中华民族的伟大复兴的历史使命，一个重要的条件就是要建设一支善于治国理政的高素质干部队伍，这就要求我们必须着眼于加强党的执政能力建设，全面深化党政机关人事制度改革，大力推进干部工作的科学化、民主化和制度化建设步伐，把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的干部选拔到各级领导岗位上来，不断增强干部队伍的生机与活力，使党的各级组织成为

2、具有坚强执政能力的领导核心。多年来，我们党不断探索，不断创新，在加强和改进干部人事工作方面积累了许多宝贵的经验，但也在实际工作中遇到了一些关系全局、影响全局的难题，亟待研究，寻求破解对策。一、存在问题及其原因1、在干部的选拔上，任人唯亲与任人唯贤形成鲜明对比。两种现象不同程度地同时存在，在少数地方和部门，前者甚至更为普遍。尽管我们党已经建立了一整套选拔干部的标准和制度，并据此选用了大量优秀人才，但任人唯亲的现象仍然存在。一些平庸干部靠拉关系、投机取巧、搞不正之风获得提拔；相反，一些真正肯干事、能干事的

3、优秀干部却受到压制。这些不良现象在很大程度上挫伤了许多干部的工作积极性，影响了党的事业发展。成因分析：8这种不良现象的出现，固然有一些人为因素的影响，但更主要的还是干部选拔工作的基础条件不够完备，没有建立科学、系统的干部选拔任用机制，导致难以对干部的综合素质作出客观评判，进而影响了干部选用人才。我们的干部选拔工作仍处于低层次的水平，体现在四个方面：一是干部考察的渠道不够广。掌握干部的全面情况是选拔任用干部的基础和前提。目前，干部情况主要借助于组织专题考察，也就是通常的个别谈话、民主测评进行了解和掌握。

4、这种工作方式采集的信息量大，便于全面了解干部，但也存在由于大量信息在短时间内集中涌入，考察者有可能将真正反映干部素质和能力的重要信息疏忽掉；或者受人为、人际关系和环境等因素的影响，采集到很多不真实的信息，影响了对干部的正确评价；亦或者由于事先明确了考察的对象，使考察干部的面不够广，一些真正优秀的干部因此不能被选拔加以重用。二是缺乏系统、规范的测量和评价干部能力的标准。干部的素质和能力包含思想境界、道德修养、理论素养、学习力、语言表达力、思维力、创新力、实践力、协调力等诸多方面，因此，考察干部应是多角度

5、、多方面的，但由于缺乏细化、量化的干部素能检测标准，考察者无法通过数据准确考量和区分干部的综合素能，只能用“优秀”、“一般”、“很强”、“强”“较强”、“差”、“较差”8等模糊语言进行综合评判，这些模糊语言势必引起领导们的不同理解，产生对干部使用的不同看法，最终影响到干部的选拔和使用。三是没有建立系统、科学的考核干部政绩机制。缺乏科学的标准和规范的程序，致使干部政绩难以准确评估，更难以综合衡量和比较，这就使一些用人上的不正之风有了滋生和繁衍的土壤。四是干部推荐受个人情感因素影响大，干部考察的范围也不够

6、广。干部是否被推荐取决于单位领导班子特别是一把手的意见以及同事们的态度，而干部考察的范围一般也只限定在单位工作人员范围，群众无以知晓，无从参与。这就容易导致那些迎合领导意图，又能维护部门群体利益的干部得到同事们的认同，被推荐提拔重用，而真正有能力，敢于说真话，一心为群众办实事，真正受群众欢迎，但被同事妒忌的干部却不能作为优秀干部被推选出来。尽管现在有了干部任前公示制，但群众对选用干部没有否决权，也难以掌握干部违法乱纪的真凭实据，因此，对干部任前公示多不关心，极少向有关部门反映情况。现行推荐和考察干部的

7、程序和做法，决定了广大群众对干部选拔工作的知情权、参与权、选择权和监督权无法有效落实，因此，干部选拔难以客观公正，选贤用能，体现群众的意愿。2、在干部的规范管理上，要求高与成效低形成主要矛盾。一方面，全面建设小康社会的宏伟目标对加强干部管理提出了更高的要求，另一方面，年长的干部和一般干部普遍感到前途渺茫，因此不思进取，得过且过，工作推诿，办事拖拉，效率低下。成因分析：组织的特点决定了社会的领导职数配备是有限的，且呈现金字塔形，级别越高，职数越少。最大数的底层的干部，承担了绝大多数的具体工作任务，而且他

8、们晋升的概率很小，如果缺乏激励干部的长效机制，事必导致工作效率低下，工作难以开展。在我国，虽然已经在党政机关设立了非领导职务，在一定程度上解决了一些无法晋升领导职务的干部出路问题，但由于非领导职务职数有限，且最多只能晋升一级，因此，其正激励的作用有限，致使许多升迁无望的机关干部对前途失去信心，工作缺乏干劲。3、在干部的使用上，能“进”与不能“出”、能“上”不能“下”形成强烈反差。8虽然我国已经试行了公务员管理条例，对公务员的考察、使用和监督作出了明确规定