关于我市贯彻落实《信访条例》情况的调研报告人大版

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1、关于我市贯彻落实《信访条例》情况的调研报告根据人大常委会2011年度工作安排，我委会同法制研究会、市信访局对我市贯彻落实《信访条例》情况进行调研，通过召开相关区镇和部门信访分管领导、信访干部座谈会，认真分析全市信访形势，进一步强化信访工作，促进社会和谐建设。一、调研工作内容(一)我市信访工作的基本现状，信访数量、信访部门组织机构与机制建设。（二）当前全市信访工作的亮点和难点。（三）各区镇、各部门对进一步加强信访工作的想法。二、我市信访工作的基本情况（一）信访工作成效明显。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我

2、市各级信访部门着力强化“事要解决”，全力维护社会稳定，信访总量呈现全面大幅下降态势，2010年实现信访总量、个访数量、集访数量、越访数量“四下降”，其中全市信访总量下降了38.54%、个访下降了36.72%、集访下降51%、进京访和赴省越访同比分别下降了56%和59%。信访形势平稳可控。我市连续三年获得江苏省“三无县（市）”称号。（二）基层基础不断强化。我市已建成信访接待谈心室275个，其中街道19个、村159个、社区97个，构建了横向到边、纵向到底的信访工作大格局。其中淀山湖镇率先在我市实行了社会稳定风险评

3、估机制，花桥开发区率先实行了信访、司法、综治等部门联合调处，整合资源，大量信访问题通过人民调解得到解决。（三）信访渠道保持畅通。“三访”工作制扎实推进。2010年以来市党政领导共到信访局接访303批711人次，25个职能部门轮流到市信访局陪同市领导接访，同时市领导坚持带案下访，协调指导和督查信访工作。远程可视信访系统有效运转。全市11个区镇，35个职能部门，46个信息节点之间信息互通、资源共享，信访网络进一步健全。（四）各项机制贯彻有力。全市认真落实初信初访首办责任制，全年初信初访办结率达到98%以上。市信访

4、局采取依法处理法、导向诉讼法、医疗救治法、经济救助法、联合会办法和六步工作法等方法，提高积案的结案率和化解率。2010年苏州市联席办共交办的信访积案结案率达到100%。市联席办在重要敏感时期狠抓信访维稳工作责任落实，对重点问题和重点人员，实行领导包案，制定工作应急预案，落实稳控措施，强化快速反应机制。2010年“两会”及世博会期间，我市实现了无进京非正常上访、无进京集体上访、无有影响的重大信访事件的“三个不发生”工作目标。三、当前信访形势近年来虽然信访总量持续下降，但信访维稳压力仍十分艰巨。（一）信访总量高位

5、运行的态势没有根本转变。虽然通过几年来的努力，去年信访总量持续下降，但仍在高位运行，土地征用、房屋拆迁等信访突出问题虽然有所缓解，但劳动关系、环境保护、涉法涉诉等方面的矛盾纠纷仍居高不下，信访问题多发频发的态势在短期内不会有大的改变。（二）一些历史遗留问题解决难度不断加大。受多种因素的影响，部分信访人持续重复信访，诉求越来越高，相互攀比，追求利益最大化，使解决和化解的难度越来越大。少数信访人信“上”不信“下”、信“访”不信“法”，不理性、不合法的行为时有发生，不仅影响了正常的信访秩序，也占用了大量行政资源，加

6、大了化解工作的压力。（三）可能引发信访问题的利益矛盾将会增多。随着体制转轨、社会转型步伐加快，社会管理和服务滞后带来的问题会更加突出，加之受社会心态和情绪影响，新老问题相互交织、各种矛盾碰头叠加的特征更加明显。（四）社会高度关注对信访带来的影晌日趋增大。在开放的社会环境下，社会矛盾的关联性、聚合性和敏感性不断增强，一些信访问题极易成为社会舆论关注的焦点。少数信访人为达到诉求目的，千方百计制造“新闻”，扩大社会影响。随着新兴媒体的普及，网上虚拟世界对现实社会的影响越来越大，一些与信访相关的问题迅速引发广泛关注。

7、（五）境外敌对势力插手利用信访问题的企图愈加明显。有的千方百计培植骨干分子，煽动组织个别上访人员进行所谓的“维权”活动，挑唆与政府的对立，有的境外媒体别有用心地炒作所谓“事件真相”，无中生有，肆意歪曲，抹黑我国家形象。四、当前工作难点（一）“三跨三分离”信访问题处理难度加大。近年来，我市涉及外来迁入人员和流动人口的信访案件占比逐年增长，特别是其中“三跨”（跨地区、跨部门、跨行业）、“三分离”（人事分离、人户分离、人事户分离）信访案件，甚至出现上访人居住在昆山，户籍在甲地，事发地在乙地，临时居住地又在丙地的“四

8、分离”现象，对这类人员的稳控、调处难度较大。（二）依法治访的力度仍有待提高。一是“涉法涉诉”信访案件的居高不下，这既有群众信“访”不信“法”，法制意识有待提高的问题，同时也需要政法部门进一步提高办案质量，提高当事人对裁定结果的认可度。二是要加大对违法上访的打击力度，当前对经“无理终结认定”，仍继续闹访、缠访、越访的上访户缺乏强制手段，信访部门只能一陪到底，耗时、费力。（三）矛盾化解的主管责任有待进一