合规管理模式变迁论文

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1、合规管理模式变迁论文合规管理模式变迁论文合规管理模式变迁论文合规管理模式变迁论文合规管理模式变迁论文合规管理模式变迁论文合规管理模式变迁论文合规管理模式变迁论文合规管理模式变迁论文合规管理模式变迁论文合规管理模式变迁论文合规管理模式变迁论文　　从20世纪90年代初开始，不少发达国家和地区的监管机构先后出台了有关银行业机构内部合规管理的规定。2003年10月，巴塞尔银行监管委员会发布了《银行内部合规部门》的咨询文件；2005年4月29日，巴塞尔银行监管委员会又发布了《合规与银行内部合规部门》的高级文件。至此，国际社会基本确立了银行业合规管理的新模式。至为关键的

2、问题是，这种国际动向对于银行业合规管理模式而言意味着什么本质性的变化？为什么这种变化会从20世纪90年代初开始并迅速发展？我们应该如何创新性地借鉴有关国际经验，推动我国银行业合规风险管理模式改革?　　美国的合规管理模式变迁　　20世纪30年代的大萧条之后，美国为了确保银行系统的稳定，银行业作为受到了非常严格的监管。银行监管的核心内容主要集中在合规监管方面，即银行是否忠实执行了监管部门制定的法律法规和规章制度。从大萧条结束到20世纪70年代，严格的合规监管有效地维护了银行的稳定。从1944年到1974年，美国银行倒闭的数目从大萧条时期最高的4000家下降到了个

3、位数。　　但是，随着市场利率上升超过了管制利率，合规监管开始变相受到挑战。规避管制的金融创新日益盛行，商业银行通过金融工具的创新绕开了利率管制对银行带来的不利影响。但是，由于管制所造成的金融效率的损失和金融市场的扭曲也日益凸现。　　20世纪80年代，以《1980年存款机构放松管制和货币控制法》为标志，美国率先启动了放松管制的进程。遗憾的是，在放松管制的过程中，由于缺乏一套完整的监管制度与机制来弥补合规监管放松之后形成的真空，金融风险日益突出。80年代，美国每年银行倒闭的数目上升到了三位数。美国经历了储贷协会等银行危机后，日益深刻地认识到，仅仅是放松管制，虽然

4、能够带来金融效率的短暂提高，金融系统的稳定性却在同时被迅速降低。这种背景之下，通过有效的风险计量工具测算银行风险，估算银行潜在损失，并要求银行通过补充资本和计提拨备的方式防范银行风险，成为了重要的监管准则。正因为如此，20世纪90年代中期，巴塞尔协议所具有的监管功能——弥补合规监管放松带来的监管薄弱地带，被提高到了非常重要的地位。此即西方监管中提到的资本监管阶段。　　然而，东南亚金融危机再次敲响了警钟。在监管机构层面，风险监管的理念逐步得以形成和发展。资本充足率要求经过多年的探索已成雏形；外部监管经过多年的实践，基本框架和理念日趋成熟；市场自律强调了如何强化

5、银行自身的自我约束意识与行为。特别是在安然、世通等世界性大公司出现严重欺诈行为之后，强化银行等市场参与主体的自我约束已经迫在眉睫。在这种背景之下，具有合规管理特征的《萨班斯法案》应运而生，为美国银行进一步加强自我约束指明了方向。　　审视其他国家银行合规管理的历史，也大抵如此。总体来看，合规管理模式变迁的基本逻辑是：通过放松外部管制，减轻银行被动合规的压力，减少银行业被动合规导致的效率损失和成本增加，以提高金融效率；通过制定强制性的内部合规管理法规，以促进银行强化内部主动合规管理以求得风险与效率的有机平衡。　　合规管理模式变迁的基础审视　　从合规管理变迁的历史

6、来看，大致经历了“管制缺乏导致风险严重——为应对风险实施严格管制——为促进金融效率放松管制——为防范新的风险，强调外部监管与内部自我约束并重”的历史变迁轨迹。主要原因如下：　　首先，市场风险日益凸现，严格的外部合规监管并不能实现对风险的有效管理。　　随着发达国家的政府不再充当某些风险的保险人或者管理者，市场风险日益突出。在20世纪50年代，随着美国放弃固定利率，美国银行面临的利率环境出现了越来越大的波动。在20世界50年代前，银行利率在很长一段时间里保持稳定；在50年代里，美国3个月起的国库券利率一般在1%到%之间波动；70年代的波动幅度扩大到了4%到%之间

7、；80年代的波动幅度继续扩大，到了5%和15%之间。再如，随着布雷顿森林体系的解体，汇率政策向浮动汇率转变导致了汇率的巨幅波动。　　随着经济金融全球化的深化，银行业面临的风险出现了复杂化和复合强化的特征。在这种背景之下，全球经济没有防火墙。更为严重的是，行为金融学研究表明，人们面临风险时的决策往往存在反应过度现象，而对风险的过度敏感甚至恐慌，将可能导致原有的风险以加速的方式在全球范围内放大和扩散，从而出现全球化之后，风险的复杂程度和复合强化系数呈几何级数增长。　　在这种情况下，银行作为市场的参与者，需要借助金融市场的特殊工具来为“新”的风险提供保险。而银行所

8、选择的这些特殊工具，将因为银行的业务涉及的地理领域、