人事局副局长深入学习实践科学发展观调研报告

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2、报告　　根据市人事局党组关于深入学习实践科学发展观活动的总体要求和《市人事局深入学习实践科学发展观活动调研工作方案》安排部署，市人事局学习实践科学发展观活动“学习调研”阶段调研二组在分管局领导的带领下，采取深入基层调研、召开专题调研座谈会等形式，广泛征求各方面的意见和建议，研究我市事业单位人事制度改革存在的突出问题以及从科学发展观的角度提出加强我市事业单位岗位设置管理，完善人员聘用管理的对策研究。现将调研二组调研工作情况报告如下。　　一、专题调研的方式方法　　根据专题调研任务内容和调研带队领导关

3、于“着力转变人事部门不适应、不符合科学发展要求的思想观念,把调研工作与打造“阳光人事”、实现人事人才工作的科学发展有机结合起来，切实转变人事部门服务效率和服务水平，找准影响和制约事业单位人事制度改革发展的突出问题”要求，调研二组采取了形式多样、切合实际的调研方法：一是加强自身学习，并在深入学习实践科学发展观的基础上，结合本部门实际，深入剖析在思想观念、服务意识、业务审批、办事流程等方面存在的影响和制约科学发展的突出问题；二是安排调研单位撰写专题调研文章，找准影响和制约人事人才工作科学发展的突出问

4、题；三是扩大调研范围，适时召开了由乌鲁木齐县、沙依巴克区、经济技术开发区、市教育局、市卫生局、市市政市容管理局组织人事部门主管领导和业务骨干参加的专题调研扩大座谈会，准确把握影响和制约事业单位人事制度改革发展、建立岗位设置管理等方面存在的突出问题。　　二、关于影响和制约事业单位人事制度改革科学发展的突出问题　　围绕本次学习实践科学发展观“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求,调研组在深入调研，听取多方意见和建议的基础上，经认真汇总，认为在影响和制约事业单位人事制度改革科学发

5、展等方面还存在以下突出问题：　　在推行岗位设置管理工作中还存在进一步规范和完善事业单位岗位设置管理的问题。人事部《事业单位岗位设置管理试行办法》、《事业单位岗位设置管理试行办法实施意见》和《新疆维吾尔自治区事业单位岗位设置管理试行办法》、《实施意见》文件出台后，事业单位岗位设置方面还存在政策的衔接、健全和完善的地方，主要体现在以下几个方面：如何进一步规范和细化三类岗位设置，实行“按岗聘用、以岗定薪”；如何妥善解决岗位管理实施工作入轨运行后的政策完善问题；从维护事业单位广大专业技术人员的队伍稳定角

6、度，如何进一步完善事业单位专业技术人员兑现内部不同等级的岗位待遇政策问题。　　部分基层事业单位还存在编制、岗位、人员不匹配以及超编等突出问题。一是机构编制部门核定的编制与制定的事业单位岗位设置方案不相符的问题。在承担管理职责较多的事业单位，如各区的城建系统所属部分事业单位实施岗位设置时，还存在编制部门规定的管理、专业技术、工勤技能岗位不符合单位的实际情况，导致了设置的岗位、受聘人员、工资待遇标准的不匹配、不一致；二是部分基层事业单位还存在混编、混岗、超编严重的突出问题。例如在街道办事处所属的社区

7、，由于历史的原因以及单位的性质，还大量存在混编、混岗以及超编比较严重的现象。三是有的事业单位人员无法合理流动，造成人员年龄偏大、结构老化，推行竞聘上岗、按岗聘用工作中积极性不高、难度较大。在事业单位岗位设置管理实施工作过程中，从维护我市改革、发展、稳定的角度，应如何消化妥善安置超编工作人员，消除矛盾，维护社会的安定团结。　　部分事业单位还存在聘用人员“双轨制”的问题。在推进事业单位人事制度改革的过程中，由于行业特点、事业单位所承担的社会职能以及编制的限制等原因，在教育、卫生、城建系统等行业单位还

8、存在聘用人员“双轨制”问题，即事业单位与正式在编在册工作人员签订事业单位聘用合同，事业单位与长期聘用的编外人员签订劳动合同并为其缴纳基本养老保险。但是编外聘用人员和在编在册聘用人员相比，工资待遇低，工龄无法认定，并且按照现行的事业单位津贴福利政策不能享受津贴福利待遇，从而形成了同工不同酬的不公平现象。另外，编外临时聘用人员适用于《劳动法》和《劳动合同法》，在编在册人员签订事业单位聘用合同的管理按照《国务院转发国家人事部的通知》(国办发[20*]35号)规定执行。由于产生人事纠纷适用的法律法规和政