论和谐社会视野下如何规范收入分配秩序

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1、论和谐社会视野下如何规范收入分配秩序本文为2010年西南政法大学本科生科研训练创新活动资助项目“中国收入分配制度研究——和谐社会视野下规范收入分配秩序为视角”（批准号：10XZ-BZX-065）最终成果。谭瑞和；曾巍；刘信作者简介：谭瑞和（1979—），男，汉族，重庆人，西南政法大学应用法学院讲师；曾巍（1987—），男，汉族，四川人，西南政法大学应用法学院法学本科生；刘信（1988—），女，汉族，河南人，西南政法大学应用法学院法学本科生。（西南政法大学应用法学院重庆401120）摘要：当前我国收入分配制度亟需改革，而规范收入分配秩序则是重中之重。本

2、文从分析我国当前的收入分配制度存在的主要问题入手，以提出立法建议为归宿，指出建立由社会力量参与的社会保障体系、制定《基本工资法》和建立健全非法收入处置制度是当下规范收入分配秩序的重要法律对策。和谐社会不会一日建成，规范的收入分配秩序更不会毕其功于一役，而收入分配秩序的规范则必将对于和谐社会的形成起到极大的推动作用。关键词：和谐社会；收入分配秩序；法律规制中共十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务，十六届五中全会则进一步提出了构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求。和谐社会首先是一

3、个民主法治的社会。实践证明,和谐社会的构建必须借助于法律制度的推动与保障[参考文献：[1]赵树坤、付子堂.和谐社会之冲突的法律控制探究[J].南京社会科学,2006,(3).]。82011年温家宝总理在政府工作报告中明确指出：“（合理调整收入分配关系）既是一项长期任务，也是当前的紧迫工作。”面对这项要求，在依法治国的前提及和谐社会的目标下，本文将围绕现存体制下收入分配秩序所出现的问题，从法律的角度，试图提出解决问题的相关建议、对策。一、我国收入分配存在的主要问题我国逐步完善的社会主义市场经济制度，已经初步完成对社会财富的有效增量，即已经做大和形成继续

4、做大社会财富这块“蛋糕”的基础；但从现实看，收入分配（即如何分配蛋糕）问题已经成为中国社会转型期不可回避的核心问题之一，而其中主要有以下三个问题：（一）“国富民穷”情况突出国民经济部门从宏观上可以划分为国家、企业、居民三者，国民总收入在这三者之间进行分配。建国以来，我国一直坚持国家、企业和居民三者分配关系的原则是“国家得大头、企业得中头、个人得小头”如1984年《山西省人民政府关于城市商业体制改革的若干规定》中就明确指出“要在执行国家政策、维护群众利益的前提下，做到国家得大头，企业得中头，个人得小头。”从现实角度看，这一计划经济时代的分配原则依然发挥

5、其巨大作用。，这样的情况至今仍无明显改善。根据国家统计局数据，我国国家财政收入占国民生产总值的比重总体上明显提高，其从1998年的17.5%，上升到2009年的20.4%。有学者认为，改革开放30多年的成果有70%都收归国家所有，在金融危机爆发后许多国外媒体和学者称我国政府为最富有的政府[[2]肖江平.我国收入分配的基本现状、问题及政策建议[J].特区经济.2010,(12).]。由此可见，国家在国民总收入的分配中收获颇丰，“国富民穷”情况日渐突出。（二）收入差距扩大8基尼系数是国际上常用的一种收入差距的测量指标，其在0.3以下为最佳的平均状态，在0

6、.3～0.4之间为正常状态，超过0.4为警戒状态，达到0.6则属于危险状态。据国家统计局数据，从2000年开始，我国的基尼系数已越过0.4的警戒线，据相关研究，2010年我国的基尼系数实已超过0.5。无论是城乡之间、行业之间、地区之间,居民收入差距均呈扩大趋势[[3]俞肖云、肖炎舜.我国收入分配的现状、问题、成因与对策[J].经济学动态,2009,(8).]，据相关统计，全国七个垄断行业有职工2833万人,不到全国职工人数的8%,但其收入则占全国职工年收入总额的55%[[4]王小鲁.剖析灰色收入[J].财经.2007,(18).[5]资料来源：国家统

7、计局.www.stats.gov.cn.]。纵观几年来我国的基尼系数，其逐年上升之势（见表一），已处于警戒线之上，如不采取相应措施，我国的贫富差距仍将恶化。表一：城乡居民收入差距（基尼系数）[]年份20032004200520062007200820092010基尼系数0.4480.4460.4470.4420.4600.4660.480.47（三）收入分配秩序失衡温家宝总理在2011年政府工作报告中，旗帜鲜明的指出：“坚决取缔非法收入”。当前我国的收入分配秩序的失衡的关键原因也即是非法收入大肆膨胀，所谓非法收入亦称“灰色”收入学者王小鲁将非法收入、

8、违规违纪收入、按照社会公认的道德观念其合理性值得质疑的收入及其他来源不明的收入统称为灰色收入。参见王小鲁著《