公务员申论热点：新型城镇化规划的亮点与难点

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1、辽宁中公教育：http://ln.offcn.com3月16日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》。这将是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性的纲领，重要性不言而喻。新一届政府上任之初，外界就对城镇化给予极大关注。这是因为城镇化对经济的提振作用巨大，而我国正处在国际公认的城镇化加速阶段。如何制定新型城镇化战略，新一届政府将如何统筹推进城镇化，这些都是舆论关注焦点。然而，与舆论的急切不同的是，中央政府并没有迅速推出新型城镇化规划。一方面，体现了中央政府对待规划的审慎态度;另一方面，也说明新型城镇化规划出台的不易。在

2、各种规划中，新型城镇化规划出台历时较长，博弈较为激烈。这是因为规划关联面极大，各方利益都在其中，达成共识不易，但最终出台的《规划》仍然亮点纷呈，反映了城镇化顶层设计的高水准。《规划》至少有这样几大亮点。首先，再次强调新型城镇化是以人为本的城镇化。以人为本的城镇化是抽象概念，但在整个规划中都有具体贯彻。比如，既然是人的城镇化，就要提高公共服务均等化水平，就要解决入城农民的义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等问题。比如，以人为本的城镇化必须体现公平，那么就应该大力推进城乡一体化，户籍制度改革就应该坚决推进，城市就不应该继续沿用过度征地拆迁获得农民土地的

3、土地城镇化方式。这些具体问题如何解决在《规划》中都有详细说明。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchoff

4、icesshallbebindingonbothends,eachcore辽宁中公教育：http://ln.offcn.com其次，《规划》提出要建设七大城市群，优化提升东部地区城市群，培育发展中西部地区城市群，建立城市群发展协调机制。再次明确了我国城镇化要以城市群作为主体形态，城市群不再局限于以前的三大城市群，而是更广地集中在东中西部地区培育一些城市群，比如像成渝、长江中游、中原、哈长等。具体而言，三大城市群要提质改造，比如说京津冀的城市群更多的是要提升一体化的发展水平，其他城市群要提高自身成长能力。《规划》提出依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群。也

5、就是说，未来城市群的发展要让市场力量说了算。政府在制度建设、规划、基础设施建设、社会公共服务等方面予以推进。第三，继续把新型城镇化中的人文自然要素放在较高的地位。去年底的中央城镇化工作会议公报提出，要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。这些语言的使用令人印象深刻。《规划》指出，一些城市景观结构与所处区域的自然地理特征不协调，部分城市贪大求洋、照搬照抄，脱离实际建设国际大都市，“建设性”破坏不断蔓延，城市的自然和文化个性被破坏。一些农村地区大拆大建，照搬城市小区模式建设新农村，简单用城市元素与风格取代传统民居和田园风光，导

6、致乡土特色和民俗文化流失。《规划》提出，要根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性，提倡形态多样性，防止千城一面，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindi

7、ngintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore辽宁中公教育：http://ln.offcn.com新型城镇化规划的难点是什么?简单说，就是城镇化所需资金的来源和使用方式的问题。由中国社科院发布的《中国农业转移人口市民化进程报告》测算表明，目前我国农业转移人口市民化的人均公共成本约为13万元。《规划》提出新一轮城镇化率的目标：到2020年，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，实现1亿左