农村公共产品供给研究论文

《农村公共产品供给研究论文 》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、农村公共产品供给研究论文农村公共产品供给研究论文农村公共产品供给研究论文农村公共产品供给研究论文农村公共产品供给研究论文农村公共产品供给研究论文　　一、完善与创新农村公共产品供给制度　　1建立城乡一体化的公共产品供给制度，形成城乡公平的制度基础。城乡居民基本公共服务严重失衡的主要原因在于城乡二元公共服务结构。要积极推进城乡基本公共服务均等化，首先必须打破城乡分割的二元公共服务结构，尽快建立城乡统一的公共服务体制。二是协调城乡公共医疗卫生事业的发展，增加财政对农村公共卫生体系建设投入，逐步建立农村公共卫生经费保

2、障机制，加快建立和推广新型农村合作医疗制度，保障农民享有卫生保健和基本医疗服务。三是逐步建立城乡可衔接的农村社会保障体系。四是统筹城乡劳动力就业，促进农村剩余劳动力转移。着重建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场，统一城乡就业政策和管理体制，取消对农民进城就业的各种限制，建立保护农民工合法权益的长效机制，营造公平的就业环境。五是统筹城乡基础设施建设，改善农民的生产生活条件和农村面貌。　　2加大国家对欠发达地区农村公共产品的投入力度。在目前欠发达地区县乡财政普遍困难和差异较大的情况下，国家应根据农村公共产品的性质，

3、充分考虑各地经济发展的实际水平，明确各类公共产品的供给主体，科学合理地划分不同层次上的供给主体的职能边界、职责范围和承担比例。正如欠发达地区基层干部所说的：“党和政府的支农政策已照耀到了广大农村，但是现在还不能真正温暖农村”。这说明国家对农村的投入还不能满足农民的需求，还要不断加大投入。当前，要不断完善财政转移支付制度，加大国家财政对不发达地区的扶持力度，以平衡各地区财力差异，实现公共产品供给均等化。　　3完善农村公开民主的议事制度，拓宽农民对公共产品的需求表达渠道，建立“自下而上”的农村公共产品需求表达机制

4、。这样才能了解农村和农民对公共产品的真实需求，以此来决定公共产品供给的范围、重点和优先顺序，以达到供给的有的放矢和物尽其用。首先要推进农村基层民主建设，建立农民对农村公共产品的有效表达机制，健全完善乡镇人民代表大会和村民代表大会制度，使农民的意见得到充分反映，形成政府与农村共同决策模式。其次要提高农民的文化素质和组织程度。一方面，由于农民文化水平普遍较低，在国家的资源配置中是弱势群体，缺乏自我保护意识；另一方面，由于个别农民的非理性和小农意识，对一些公共产品供给的理解和支持不够，导致公共产品难以发挥最佳效益。

5、因此需要在考虑其特殊性的基础上，唤醒农村居民维护自身权益的意识，引导他们积极参与监督有关决策活动，增强对公共产品的认知和参与的主动性。　　4拓展农村公共产品供给的融资渠道，改变仅仅依靠单一公共财政支付的筹资方式，建立财政与金融相结合、政府与民间共同参与的农村公共产品供给投入机制。可以借鉴国外经验，采取以下几种方式完善农村公共产品供给：农村纯公共产品和非竞争性、非排他性大的准公共产品应有政府提供；非竞争性、非排他性和外部效益小的农村准公共产品由政府和私人混合提供；不存在收费困难，受益范围小的公共产品可完全由私人

6、提供。　　5加强农村公共产品供给资金的管理和监督，完善公共产品供给的约束机制。首先要按照市场经济体制要求，以制度建设为核心，制定和完善公共产品建设资金管理制度和办法，规范支农专项资金项目目标管理，使各项资金管理有章可循。其次，引进科学的支出分配方法，制定符合实际的支出标准，同时政务公开、村务公开，定期向群众公布收支状况，增加公共产品供给资金的使用透明度。提高农民的监督意识，积极发挥人民群众的监督检察作用，确保公共产品供给资金的合理使用。最后，要加强社会审计监督作用，进一步完善项目评估制度、跟踪检察制度、项目法

7、人负责制、工程招标投标制，对项目实行严格的预算管理，进行成本效益核算，防止供给资金的浪费。项目完工后，应由村民代表对项目的预决算情况、过程质量进行评估审议。评审结果较差的项目应由负责人承担相应的责任。　　6构建近期计划和长期规划相结合的农村公共产品投入长效机制，并确定各阶段农村公共产品供给的重点领域。农村的公共产品建设是多方面的，在财政经费紧张的状况下，农村公共产品投资需要分层分步骤渐进式进行。因此必须对农村公共产品投资进行必要的规划，对每一项投资计划进行切实有效的可行性研究，对投资的效果进行评估，使有限的资

8、金能够发挥最大的效益。因此，国家有关部门要根据农村经济社会发展趋势，制定国家农村公共产品投资长期规划，指导各地农村公共产品投资工作。同时，各地农业、财政等主管部门也要因地制宜，根据本地区经济社会发展的实际情况，制定本地区的农村公共产品投资规划，形成具有当地特点的合理的农村公共产品投资体系。不能再使用撒胡椒面的方法，集中资金做大事。　　二、突出重点。提供基本而有保障的农村公共产品　　在当前及今后一段时