以流动人口管理为抓手工艺确保市场繁荣稳定

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1、三星所以流动人口管理为抓手确保市场繁荣稳定近年来，三星派出所根据三星镇民营经济发展迅猛，尤其是叠石桥绣品市场以及周边地区来往流动人口多，治安情况复杂的实际情况，以流动人口管理为抓手，努力探索一条“经济发展，治安稳定”的新路子，取得了明显的效果。2001年叠石桥市场及周边地区刑事发案率显著下降。今年1至8月份，全镇发生刑事案件47起，又比去年同期下降了8%。近几年来，通过清查外来人口共抓获犯罪嫌疑人35名，协助外地破获刑事案件25起。社会的安定，促进了市场的繁荣和全镇经济的发展。2001年，叠石桥绣品市场实现成交额近四十亿，全镇完成工农业总产值9.5亿元。荣获全市两个文明建设综合考核第一名

2、。一、摸清社情，掌握工作主动权三星镇叠石桥绣品城地处三星镇的西部，和通州市的川港、姜灶两镇接壤。经过近20年的发展，市场规模不断扩大，设施日趋完善。目前已成为华东地区，乃至全国一流的绣品批发市场。市场占地面积77150平方米，拥有摊位4000多个，经营床罩、枕套等床上用品及各种家用电器套子。日人流量30000人次以上，1996年以来，市场成交额年年突破40亿元，绣品畅绡全国200多个大中城市，销售罗马尼亚、南非等国际市场，是全国最大的绣品专业批发市场，被国务院经济发展中心列为“中华之最”。近几年来，三星镇党委政府又不断完善配套设施，先后建造成了托运城、商贸城、农贸市场。叠石桥绣品市场给三

3、星人民带来了富裕，但也给本地的社会治安带来了许多新问题。流动人口急剧增多，各类刑事案件时有发生，为了摸清社情，三星所深入市场逐门逐户开展了实有人口调查。市场现有常住人口7126人，流动人口15000多人，暂住人口3200多人，旅馆22家，发廊33家，饭店24家，托运站26家，私房出租户250户，门面500多间。在流动人员中，大多是来三星经商做生意，或是打工挣钱的，但也夹杂着不少治安危险分子，他们有的流窜作案，有的打架斗殴，少数托运站为争夺地盘，雇佣社会黑恶势力，相互争斗。有些外来人员铤而走险干起违法犯罪的勾当，诈骗、抢劫案件时有发生。这些不良现象牵制了该所的大量精力，也干扰了市场正常的生

4、产经营秩序。为此，该所努力探索一条加强流动人口管理的新路子，把抓流动人口管理作为工作的突破口，努力为经济发展服务，为市场繁荣稳定服务。一、多措并举，加强流动人口整治外来人员多、暂住人口多、出租房屋多是三星镇的一大特色，这既是三星治安管理的重点，也是管理的难点。近两年来，三星所多措并举，加强了对流动人口的管理，使流动人口管理工作走上规范化、法制化轨道。一是建立了一个网络。三星所在三星镇党委政府的帮助下，成立了流来人口管理领导小组，下设办公室，负责指导协调全镇流动人口管理日常工作，形成一横一纵的管理网络。横向上，以公安为主，劳动、计生、工商、卫生等有关部门各司其职；纵向上，构建了“以管理办公

5、室为核心，以派出所为依托，以社区（责任区）为重点，以管理站为基础，以管理员为辐射”的管理网络。在辖区内建立了4个流动人口管理站，各流动人口管理站又以村为单位设立管理点，由村干部担任流动人口管理员，并且发给了聘书，明确了职责。管理员以各管理点为单位按照《海门市流动人口管理办法》、《海门市流动人口实施细则》开展登记、发证等日常工作，每天对责任区内的外来人口上门登记检查，业务上受派出所领导。二是组建了一支队伍。为把流动人口管理工作落到实处，三星所组建了一支16人的流动人口治安联防队，他们白天到饭店、旅馆、私户出租户等有流动人员的场所上门登记、办证、捺取指纹、建立档案，晚上值班巡逻，一年四季不论

6、炎热酷暑，还是雨天晴天从不间断。为充分调动这支队伍工作积极性，三星所还采取分片包干，赏罚分明等措施，极大地调动了治安联防队员的工作热情，今年以来，先后抓获流窜作案的12名犯罪嫌疑人。三是签订一份责任状。三星所本着“谁主管，谁负责”的原则，发动社会各方面力量，加强流动人口管理。一方面由镇政府出面，与村、镇各单位签订流动人口治安责任书，并附上详细的考核细则，与年终报酬挂钩。另一方面由派出所和饭店、旅馆、发廊、托运站和私房出租户等案件多发的场所签订责任状，以达到对流动人口“五知”的良好效果。即知道他何时何地流入，流入原因，流入何单位，有无前科劣迹，现实表现如何。四是落实一项措施。即对流动人口实

7、行分层次管理，把好“流口”和“出口”，适时开展治安清查行动。三星所把房屋出租户和流动人口分为放心户（人）、基本放心户（人）、不放心户（人）、有违法犯罪嫌疑户（人）四种类型，对于不放心户（人）和有违法犯罪嫌疑户（人）加强经常性的检查、监督、管理，增强工作的针对性和主动性；其次，把好“流口”和“出口”关。实行流动人口流入流出双重控制，密切流入流出地工作联系，严格执行暂住人口函调制度和流动人口协作联系制度；再次，开展不定期治安清查行动，对