关于法院推进调解工作建设的研究报告

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1、关于法院推进调解工作建设的研究报告关于法院推进调解工作建设的研究报告近年来，在中央政法委、中央综治办的大力推动之下，各地党委和政府都越来越重视大调解工作，“大调解”工作在各地很快从生根发芽到枝繁叶茂，除港澳台地区之外在全国做到了基本全覆盖。在当前和今后一个相当长时期内，建设和运用“大调解”工作体系化解矛盾纠纷，都将是社会建设和社会管理的重要“大调解”作为促进社会和谐、维护社会稳定的治理之道，将贯穿中国建设和谐社会的整个历史过程，并成为社会治理的中国经验的重要组成部分之一。整合社会资源、解决社会问题，是构建“大调解”工作

2、体系的基本思路之一。在“大调解”工作体系中，党委、政府、各行业、各部门以及社会团体、公民都能发挥不同作用，充分体现了社会多元参与的精神，多元调解主体互动、联动，原本分散配置在各单位不同性质的社会管理资源，为了解决矛盾纠纷的共同目的，汇聚成综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法化解社会矛盾的调解合力，这种高度社会动员的资源整合力度，是“大调解”独有的优势之一。传统调解制度多调解“家长里短”、“茶米油盐”等民间生活纠纷。“大调解”工作体系的提出，极大地拓展了调解工作的空间、增强了调解工作的适应性，使得

3、调解工作能够以更加多元化和开放性的方式，依托于各种调解资源的支持，有针对性地建立灵活多样的机制或程序，适应各种矛盾纠纷的类型、特点和差异性，较好地应对解决各种矛盾纠纷。笔者所工作的宾川法院每年的民事案件收案在1000件左右，201X年以前，案件的调解率一直在55%左右徘徊。201X年底，院党组在充分调查研究的基础上，进行了“大调解”机制的改革尝试。201X年改革取得了预期的效果，民事案件调解率达到了67.8%，较上年上升了12个百分点，201X年1至6月，民事案件调解率更是达到了79.5%。民事案件的调解率较改革前上升

4、了25%左右。笔者以宾川法院的“大调解”机制的构建为基础，谈谈“大调解”机制工作体系的构建。一、构建“大速裁”机制，为“大调解”打下了制度基础。目前，各地法院面临着人少案多、内设机构多人员配置少的矛盾。随着诉讼费的降低，大量的诉讼案件涌入法院，收案越来越多，工作压力不断加大。人民法院可以结合自身实际，整合审判资源，解决民事审判部门人少案多的突出矛盾，灵活机动地完成民事审判工作任务，合并审理民事案件的部门，成立民事审判中心，由一名资深法官担任中心主任，负责审判工作的领导和业务指导工作。在民事审判中心下设速裁法庭，倡导民事

5、法官人人都是速裁员、调解员。对符合速裁条件的民事案件进行速裁审理，缩短办案周期。根据《中华人民共和国民事诉讼法》和《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》，结合法院实际，可以确定以下七类案件首先进入速裁程序：1）当事人双方到庭请求即时解决纠纷的案件；2）当事人对离婚、财产分割、子女抚养无争议的离婚案件；3）当事人争议不大的离婚、赡养、抚养、扶养案件；4）事实清楚，争议不大的民间借贷及其他经济合同纠纷案件；5）事实清楚，争议不大的金融部门借款合同纠纷案件；6）事实清楚，争议不大的房地产案件；7）当事人无争议

6、的其他各类民事、经济诉讼案件。民事审判中心收到立案部门移送的案件后，立即组织送达，以效率为首要目标，充分发挥民事简易程序之功能。当事人双方到庭的，当即进行开庭审理。进入速裁的案件，以调解结案为主，力求耐心、细致，充分尊重双方当事人利益，以期更为有效地解决当事人纷争，达到法律效果与社会效果的统一。经传唤双方到庭，被告须对是否放弃15日答辩期首先作出选择。放弃答辩期的，立即进行庭前调解，调解未成，当即进入开庭审理，当庭宣判，三日内送达裁判文书，十日内必须完成审理与裁判工作。速裁法官可以自由决定开庭时间和地点，在简化审理程序

7、方面比照《民诉法》中的简易程序再进一步简化审理，省略其中许多环节，如举证、答辩、质证、认证等方面均可省略，庭审不受法庭调查、法庭辩论、当事人最后陈述和法庭调解的顺序限制。在法庭调查后，当事人的举证、质证与法院的认证过程也可以适当简略，重点是将法律事实了解清楚。结案后尽快制作法律文书交分管领导签发，分管领导在接到法律文书后，一般情况当即签发。进入速裁的案件经速裁后原则上由审理案件的法官负责执行，以尽量不引发当事人申请强制执行程序为价值取向。一般由当事人自动履行或法院敦促其履行，当事人在调解后反悔或不履行判决，经由速裁法官

8、依法执行仍不能执行的，才由当事人申请执行。这样做既避免启动执行程序需经若干环节浪费时日的弊端，又能减少进入执行程序案件，从而缓解“执行难”的压力。宾川法院于201X年初建立了“大速裁”机制，通过201X年的运行，“大速裁”机制取得了良好的法律效果和社会效果。民事审判部门共审理了各类案件908件，审结899件，进入速裁程序448件，