冷战后美国对外关系new

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1、冷战后美国对外关系第十一章美国与其他美洲国家的关系冷战结束后，随着苏联的崩溃，其在拉美地区的力量日渐收缩，“遏制共产主义扩张”不再是美国西半球政策的指导方针。国际政治经济环境的变化以及拉丁美洲所进行的政治经济改革促使美国重新审视其西半球的政策。美国认为，世界经济区域化加强，欧洲和亚太正在形成巩固的经济体，对美国的外部市场形成巨大的挑战和竞争。为此，美国可以在本大陆谋取一个以它为中心、超过欧洲和亚太的更大的统一经济体来应付来自亚太地区和欧洲的市场竞争，避免西半球其他国家脱离美国；同时，来自拉丁美洲的贩毒和非法移民问题让美国觉得仅靠援助和无休止

2、的谈判无济于事，美国应该取得南方国家配合，争取拉美国家在各种问题上与美国达成共识。因此，在处理与其他美洲国家的关系时，美国一反过去的傲慢和霸道，降低姿态，以“美洲事业倡议”为信号，以美洲自由贸易区为目标，主动调整了它在美洲大陆的政策。第一节美洲自由贸易区的构想和实践一美洲事业倡议：建立新的伙伴关系冷战结束后，当华盛顿更多地从经济而不是军事角度来确定它的安全战略时，与美国处于同一个半球的国家的市场对美国来说重要性增加了，因为地理的临近更便于美国巩固国外市场和和抵御外来的市场竞争。然而，美国已无法像过去那样挥舞大棒指挥拉美国家，因此在期望拉美市

3、场对美国商品和服务完全开放的同时，美国还要顾及到拉美国家的利益。本着这种“互利”的原则，美国主动提出与拉美国家合作，建立“新的经济伙伴关系”。1989年，布什入主白宫后不久，在美洲国家组织理事会上发表的他对拉美政策的第一篇演说中，强调美洲国家具有共同的利益，宣称将同拉美国家建立"新伙伴关系"。1990年3月27日，布什在《国家安全战略报告》中明确强调了与美洲国家建立“新的成熟的伙伴关系”的重要性，阐明美国意欲与拉美国家在禁毒、环境、债务、移民等问题上合作。1990年6月27日，布什在白宫向拉美国家外交使团发表谈话，提出“开创美洲事业倡议”（

4、EnterprisefortheAmericasInitiative,简称“美洲倡议”）,强调东欧发生的变化不会转移美国对拉丁美洲的注意力，重申美国与拉美国家建立“新的伙伴关系”是“认真”的，美国不会忽视在本半球面临的挑战和机会。这是冷战后美国明确提出的对拉美的新政策。这个倡议可以说是继196119年肯尼迪总统提出“争取进步联盟”以来，美国提出的又一个关于拉美的纲领性的政策宣言《美国和拉丁美洲关系史》，徐世澄主编社会科学文献出版社，1995年，第297页。布什在倡议中提出了建立与拉美伙伴关系的三个支柱：贸易、投资和债务。关于贸易，布什在倡议

5、中提出建立“一种将整个美洲----北美洲、中美洲和南美洲----联系在一起自由贸易体系”，也就是“从安克雷奇港一直延伸到火地岛”的一个美洲自由贸易区。实际上，这也是倡议的最终目标。为此，美国制订了3点计划：一是保证在乌拉圭贸易回合谈判中，与本半球国家密切合作，更大幅度地降低拉美国家感兴趣的商品的关税。二是随时准备同拉美国家或国家集团达成自由贸易，增强美洲出现的建立自由市场的趋势，以便最终建立西半球自由贸易区。三是准备同尚不能达成自由贸易的协议的国家进行谈判，为打开市场和发展更密切的贸易做准备。关于投资，美国将与泛美开发银行等国际机构为国际投

6、资条件不利的国家制订新的贷款计划，改善投资环境，并建议设立一笔投资基金，促进拉美国家的投资改革和私有化的进展。这是倡议的第二个目标，目的在于改善拉美的投资环境，扩大美国在拉美的投资。倡议的第三个目标是关于债务，布什建议美洲开发银行、国际货币基金组织和世界银行等国际金融机构支持减免拉美国家的债务，为拉美国家的经济恢复和发展创造条件。布什保证美国政府将要减免拉美国家所欠美国官方的债务。此前，1989年3月，美国财政部长布雷迪提出了一项减债计划（布雷迪计划）。在此项计划的指导下，墨西哥、哥斯达黎加、委内瑞拉、乌拉圭、阿根廷和巴西等国家同美国一些私

7、人银行签署了协议。倡议引起了拉美各国的关注和反应，得到了拉美主要国家如巴西、阿根廷、墨西哥、智利等国家的欢迎，被认为是美国对拉美政策的重要调整。为了使美洲新政策的实施有个良好的开局，布什总统1990年两度出访拉美，并就减债和贸易与部分拉美国家达成了协议。二北美自由贸易区北美自由贸易区的建立布什的美洲倡议明确地提出了美国对拉美政策的目标是在西半球建立一个由美国主导的、与欧洲和亚太抗衡的区域化经济体，然而，美国拟定的这个经济体囊括的国家在历史文化传统、经济发展水平、在国际经济体系中所处的地位等方面均有很大的差别。因此，美国选择了有步骤地把西半球

8、国家纳入一个经济体系。作为这个进程的第一步，美国谋求首先实现由美国、加拿大和墨西哥三个美洲大国参加的北美自由贸易区(NorthAmericanFreeTradeArea，简称NA