对基层政权电子政务建设的思考

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1、对基层政权电子政务建设的思考卢欣[内容摘要]本文联系有关实际，初步探讨了基层政权电子政务建设的相关问题。文章分为“基层政权电子政务建设的基本概念”、“基层政权电子政务建设的现实意义”、“基层政权电子政务平台的功能设计”、“基层政权电子政务建设亟待解决的问题”四个部分，指出乡镇一级政府作为国家基层政权的管理机构，顺应网络环境下政治效应的变化，政府依法行政的要求，开展电子政务建设，把信息网络技术应用到基层政权建设领域，实现基层政府工作的信息化、电子化、公开化，是促进民主政治建设的一个重要课题。[关键词]基层政权电子政务建设功能设计5目录1、内容摘要2、关键词3、正文4、参考文献5对基层政权电

2、子政务建设的思考信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，极大地改变了信息传递、人际间沟通和社会管理组织方式，深刻影响着基层民主政治建设的发展。乡镇一级政府作为国家基层政权的管理机构，如何顺应网络环境下政治效应的变化、政府依法行政的要求，开展电子政务建设，把信息网络技术应用到基层政权建设领域，实现基层政府工作的信息化、电子化、公开化，已经成为当前如何从技术到行动层面促进我国民主政治建设的一个重要课题。本文试就基层政权电子政务建设的相关问题谈几点不成熟的意见。一、基层政权电子政务建设的基本概念基层政权电子政务建设，就是将电子政府的理念引入基层政权领域，使信息和网络技术与基层政权的特性

3、和需求有机结合，在互联网上构建一个电子化的基层政府机关，充分发挥网络优势，拓展和提升基层政权的各项职能。它包括三部分内容：(1)基层政府机关内部的电子政务；(2)基层政府机关与基层公务员之间的电子政务；(3)基层政府与基层人大、政协及社会公众之间的电子政务。网上基层政权电子政务平台的重点是“政府”形态的网络化，即建设互联网上的基层政府。其实质是政府机关利用网络技术，搭建一个平台，公开基层政权运作的各类信息、为公务员履职提供服务、为政府班子组成人员提供决策信息、实现部分网上事务处理、促进政府与公众的互动等等，是基层政权职能和作用的一个拓展和完善，是信息时代下的一个新的基层政权的运作形态，可

4、以变“政府管理导向”为“为民服务导向”，进一步提高政府公共服务的效率和质量，以政务公开为突破口，规范政府行政管理行为，在网上公开各自的工作职能和职责、政策文件，以及办事项目、办事程序、办事标准，使老百姓了解各部门“主要干什么、具体怎么办”，同时通过设立网上电子公告牌，投诉信箱等形式，开辟老百姓评判政府部门行为的渠道，自觉地置于社会公众的监督之下，从而达到杜绝“暗箱操作”，不断规范行政行为，完善政府管理的目的，努力营造一个透明的行政管理环境。二、基层政权电子政务建设的现实意义1、基层政权电子政务建设是信息时代的必然要求进入21世纪，互联网应用的普及和网民人数的不断激增，信息网络技术所产生的

5、政治效应进一步凸显。首先，网络强劲的渗透性、广泛的覆盖性以及传播的快捷性削弱了公权力机关对信息的垄断、诠释和控制权，网络中信息呈网状分布和流动，加速了传递和交换。其次，网络具有开放性和平等性，不受空间、时间限制，公众有了平等话语权和自由的表达方式。视频、音频等直观、生动的形式，使网络媒体的传播和交流更为高效。再次，网络舆论、网络民意的集聚，产生了强大的力量，影响着民主政治建设，改变着政治生态环境，对我国的行政、司法都产生了强大的影响力。在信息经济飞速发展的冲击下，政府率先作出了应对。电子政府以互联网门户网站的形式出现，强调“政务公开”和“管理服务”两大职能，逐步实现政府从管理型向服务型转

6、变。2006年1月1日正式开通的中国中央政府门户网站，标志着电子政府的发展进入一个新的发展阶段，网络已经成为政府与群众沟通的主流渠道。随着电子政府的发展，公众进一步关注民主政治领域的公开与参与，对于电子民主的关注和参与呼声日益强烈。可以说，网络媒体的发展，推动了民主政治建设前行，催化了基层政权电子政务的发展。2、基层政权电子政务建设是搭建依法行政平台的现实需要从近年来各地政府网站和“两会”期间网络媒体高速率、大容量、全景式的立体报道看，网站在公开政府工作方面发挥了积极作用。政府网站的开通，开辟了政府工作的新阵地，架设起一座密切联系人民群众的新桥梁，提高了政府工作的透明度，拓宽了人民群众的

7、知情知政渠道，公众可以更好地参与管理国家事务，充分行使人民当家作主的权利。同时，通过电子邮件、手机短信等应用，政府机关可以为个机关工作人员提供更多的服务和支持。一句话，通过电子政务建设，可以实现信息网络技术与基层政权工作的有机结合，有助于打造一个基层政权依法行政的网上平台。5如桃江县的桃花江镇，至2007年底，固定电话用户达8万多户，移动电话用户达7万多户，电话普及率接近40部/百人，高出全县近7个百分点，互联网用户已达5.7万户，