诸暨市域总体规划

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1、诸暨市域总体规划　　编制单位：浙江省城乡规划设计研究院　　编制人员：陈伟明、黄幼朴、陈勇、何枚林、胡庆钢、邱惠英、倪明、徐卡迪、周俊、金永洪、赵萍、胡锡栋、王敏晔、高昂、陈迪　　编制时间：2004.10-2007.12　　获奖等级：2007-2008年度全国优秀城乡规划设计二等奖　　一、规划背景　　浙江省以全国1.O%的土地面积，承载了全国3.7%的人口，创造了全国7.5%的国内生产总值。短缺的空间资源、发达的民营经济和广泛的乡村城市化，使浙江省城乡空间矛盾十分突出，并且这些矛盾不仅局限于县（市）域中心城区，还广泛存在于整个县（市）域空间，而现有规划体系又难以解决上述矛盾。为此，浙江省

2、结合国家现有规划编制体系推出了县（市）域总体规划编制工作。　　县（市）域总体规划具有空间全覆盖特点，有别于传统城镇体系规划与城市总体规划，它具有三项新的功能：一是通过在全县（市）域范围内综合布局建设与非建设空间、配套基础设施与社会服务设施，起到统筹城乡、节约用地、保护环境的作用；二是通过衔接和统筹各部门专业规划，起到全县（市）域空间建设总纲的作用。三是系统衔接土地利用总体规划，提高了城乡规划的可操作性，贯彻了“保护耕地”的基本国策。　　诸暨市域总体规划是浙江省首批完成的县（市）域总体规划，综合反映了县（市）域总体规划的基本特点。　　二、规划分析　　（一）区位　　诸暨自古为“婺越通衢，浙

3、东巨邑”，是环杭州湾城镇群和产业带的重要组成部分，也是连接杭州湾和浙中城镇群的重要枢纽。　　（二）经济　　诸暨市经济总量大，2005年排名全国百强县市第24位。产业集群高度发达，五金管材、珍珠、袜业等10余项产品在全国乃至世界都具有举足轻重的地位。　　（三）空间　　诸暨市域范围交通网络发达而均衡，为各乡镇经济发展创造有利条件。市域各乡镇经济发展迅猛，呈遍地开花态势。　　（四）环境　　诸暨市经济发展与资源环境矛盾突出，土地后备资源匮乏，按现有用地扩展速度10-15年内全市将无地可用。水资源瓶颈凸现，现有市域人口已接近水资源容量上限。工业遍地开花，环境资源矛盾不仅出现于中心城区，而且遍布整

4、个市域，现行发展模式已难以为继。　　三、规划要点　　（一）市域总体布局-非均衡发展　　规划确立了市域非均衡发展战略，明确了未来发展重点，将市域总体布局确定为“南北工业、中部城市、东西旅游”，构建了1—6—80“群星拱月”式城乡一体化的发展框架，即1个中心城区，6个分区内中心城镇，80个中心村。　　（二）叶心城区布局　　规划远期中心城区人口50万，迈入大城市行列。规划布局选择山水入城的团状紧凑城市形态，城市基本结构为“三中心四片区二点”，确立了建设紧凑城市，走可持续发展道路的空间发展战略。　　四、规划特色与创新　　（一）规划方法的创新　　1.确立市域总体规划在全市空间建设的总纲地位　　规

5、划充分发挥城乡规划部门人才与技术优势，突出城乡规划在全市域内的综合协调作用，根据《城乡规划法》要求，依据“十一五”规划，衔接土地利用规划，协调交通、电力、环保、农林等各部门专项规划，使诸暨市域总体规划在空间上成为全市建设的“总纲”。　　2.规划编制体系与规划管理体系相匹配　　诸暨市域总体规划编制体系与诸暨城乡规划管理体系相互匹配，在编制体系中，将规划区扩展到整个市域；在管理体系中，各个层次、部门权限明确，同时在市域各分区中心镇均设立了基层规划所，具备全覆盖管理实施能力，从机制上保障了市域总体规划的贯彻实施。　　（二）规划内容的创新　　1.“两大基石、双重导向”的技术思路与“研究支撑规划

6、”的技术方法　　本次规划以“科学发展观”为指导思想，设定“两大基石，双重导向”的技术思路在规划技术方法上采取“研究支撑规划”的方式，选取八个具有一定理论深度和涵盖面的专题（市域总规与土地利用总体规划衔接报告、经济发展与城镇发展研究、市域生态承载容量及用地适宜性评价研究、人口专题研究、用地专题研究、宏观层面城市设计研究、综合交通规划研究、城市空间发展战略研究、进行重点研究分析），为本次规划提供了扎实的理论和技术支撑。　　2.系统衔接土地利用总体规划　　本次规划确立“量上以土地利用总体规划为依据，空间上以市域总体规划为主导”的“两规”衔接原则，通过基础数据衔接、建设规模总量衔接、建设空间衔

7、接、建设时序衔接，形成“两规衔接”综合方案，综合发挥了土地利用总体规划刚性约束和城乡规划的技术优势，强化城乡建设空间管制的权威性和科学性，同时也为新一轮土地利用总体规划的修订提供技术支撑。　　3.在物质空间规划上强化城乡统筹内容　　规划构建了“群星拱月”式城乡一体的发展框架，提出了将道路交通、给水排水、电力电信、社会设施全面延伸到乡村的布局方案，为实现“自来水下乡、垃圾进城、公交到村”提供了规划保障。　　4.突出市域空间的管制　　当前各部门的专