简论新时期土地资源开发与保护的必要性及策略

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1、简论新时期土地资源开发与保护的必要性及策略　　摘要：按照可持续发展的思路，新时期土地资源的开发与保护非常必要。应该积极地寻求土地资源保护和可持续利用的策略和措施，提出转变经济增长方式和土地利用方式、加强对农田保护、对土地资源的生态环境保护的对策建议。　　关键词：土地资源；开发；对策　　一、新时期土地资源开发与保护的必要性　　1.土地资源的有限性　　地球上可耕地约1.37×107km2，仅占陆地面积的9.27%，牧场草地3.15×107km2，占21.33%，这是为人类提供食物最基本的土地资源，而且继续扩大的可能性是极其有限的。但

2、是随着社会经济的发展，各行各业都不断增加用地，使农业用地总的呈缩减的趋势，这已经是一个世界性的现象。荒漠化更使得民勤县的耕地十分紧张，追求经济的发展和人口的不断增加使得土地资源越发稀缺。因此保护有限的土地资源是非常紧迫的，也是十分必要的。　　2.自然灾害和人为不当的活动使大量土地损失　　自然灾害和人为不当的活动使大量土地损失，最明显的表现是：（1）沙漠化和荒漠化使大量土地退化；（2）水土流失，土壤侵蚀，导致土地退化；（3）灌溉不当，在干旱、半干旱地区导致土地盐渍化，造成土地破坏；（4）随着工业的发展，大量的有害物质排入大气、水体

3、和土地之中，污染环境，造成土地退化。　　3.人口不断增加，使人口与土地的矛盾愈来愈突出　　随着社会的进步，物质水平、文化水平，尤其是医疗水平的提高，死亡率降低，平均寿命增加，人口基数不断加大，因此人口纯增量必然加大。人口不断增多，随之而来的是食品、住房、医疗卫生、文化、教育、娱乐、交通等一系列要求的增加，这些都促使非农用地的大量增多，使人多地少的矛盾日益突出。民勤县是人多地少的县份，人口的急剧增加使得人均耕地所占比重越来越小，人地矛盾越来越突出。　　4.耕地减少的速度加剧，质量损失严重　　据统计，2000年到2010年，民勤县耕

4、地减少62万亩（其中严重沙漠化约18万亩，关井压田约44万亩），如果让城镇发展和其他开发耗用农地的情况长期持续下去，毫无疑问，粮食和纤维等生产就会不足，食物价格将相应上涨，与农业相关的工业就可能大受影响，社会就难于安定。　　上述问题的存在说明民勤县土地资源及其利用形势十分严峻，土地与人口、环境和发展的矛盾异常突出。除了受自然条件的制约，造成有关问题的根本原因在于长期以来干旱的气候、上游来水的急剧减少以及落后的土地利用方式，它是以牺牲土地资源数量和综合生产能力为代价，走的是以掠夺开发，粗放经营，低效浪费和生态破坏为特征的不可持续发

5、展道路。　　二、新时期土地资源开发与保护的策略与措施　　1.转变经济增长方式和土地利用方式　　产业技术政策与产业布局政策的调整应是由资源密集型的产业向资源集约型的产业转化，促进技术结构的升级和布局的集中。在农业内部进行调整时，也应该向土地集约型利用的农业耕作方式和种植方式转化，鼓励发展各种土地节约型技术和项目。　　为了保护生态，恢复植被，民勤县委县政府积极响应中央的号召作出了“退耕还林”“关井压田”和“支持蔬菜大棚温室建设”等重大决策，优化了土地利用结构。　　2.减少人口，缓解人地矛盾　　在土地资源难以增加的情况下，减少人口增长

6、是实现人地平衡的根本措施。2000年民勤县人口总量已达到33万，民勤县人口形势十分严峻，人口增长将成为可持续发展最大的“瓶颈”。为此，我县继续推行最严厉的计划生育政策，尤其是做好农村地区的人口控制工作，降低人口自然增长率，并大力推行生态移民（高考移民），使民勤县人口有所下降，为实现人口与土地资源的平衡与协调创造条件。　　3.保护耕地，控制建设用地　　我们必须实行世界上最严格的耕地保护措施，具体的有以下几个方面：（1）加强耕地保护立法。（2）划定耕地保护区。（3）强化全民保护耕地意识。（4）改革征地制度，提高土地征用补偿标准，对非

7、农建设用地实行严格的控制。　　4.加强农田基本建设，提高耕地生产力　　（1）农田水利建设。要兴建一批大型骨干调水灌溉工程，修复、更新和完善原有的水利设施，提高抗御洪、涝、旱等自然灾害的能力；还要注重发展节水灌溉，缓解农田用水供需矛盾。（2）中低产田改造。改造中低产田应以提高耕地质量等级为主要目标，针对不同类型的中低产田，采取相应的综合措施，基本消除制约土地生产能力的限制因素，培肥地力，改善农业基本条件。（3）促进农田装备的现代化。要继续推进农业机械化进程，大力推广适合于不同土地类型和经营方式的实用机械，加大管道系统和大棚温室等固

8、定设施在农田装备中的比重。　　5.优化土地利用结构，调整布局　　在土地利用结构和布局方面急需进行的工作有：（1）城市建　　设用地结构调整。要在土地利用总体规划的基础上，结合城市规划进行城市用地结构调整，对城市的规模和用地面积进行重新核定，通过土地整理、改造和转换