提案—关于新形势下进一步加大版权保护力度的建议

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1、题目：关于新形势下进一步加大版权保护力度的建议新世纪以来，我国的版权法律法规不断完善，版权保护意识不断提升，版权执法力度不断加大，版权保护环境明显改善，文化产业、软件产业的发展基础进一步夯实，产业规模不断扩大，版权保护工作所面临的形势也出现新变化主要表现为“三个不够”：一是地方各级政府的重视程度不够。目前，“创新”已经成为时代的主题，各级政府为促进创新可谓不遗余力，但恰恰对专司鼓励创新的知识产权制度视而不见，重视不够。特别是对机关软件正版化工作认识不足、行动迟缓、敷衍塞责。二是体制机制建设的顺畅度不够。国家版权局指出，“版权工作的首要任务是打击侵权盗版，这项工作做不好，国

2、家版权局就失去了存在的根基。”但是，地方上版权行政执法“机构不健全、体制不顺畅、执法缺手段”的问题十分突出，严重制约了版权保护“司法行政双轨制”优势的发挥。《刑法》中“未经著作权人许可”的证明难度经过司法解释后依然很大，给刑事司法带来极大难度，严重影响了查处效果。三是版权保护资源的投入不够。首先是力量上，各地版权执法编制缺乏，执法权归在文化综合执法机构，该机构在版权执法的重视程度、学习研究、力量投入和知识储备上均显不足。其次是经费上，版权类案件数量多，技术复杂，往往需要与公安等其他部门合作跨地域办案，经费需求较大，而各地在版权执法的经费保障方面均有较大缺口。constru

3、ctionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionr

4、egulations建议如下：一、在立法层面有所作为。一是在新一轮的《著作权法》修法中，务必将业已成熟的作品登记制度、合同登记制度、著作权纠纷行政调解制度等以法律形式固定下来，并增加著作权行政执法部门在执法过程中的查封扣押权。二是针对已经发展了的侵权盗版现状，加强调查研究，从立法上对《刑法》中侵犯著作权犯罪的条款进行全面修订，细化罪名，增强法律的可操作性，维护法律的统一和权威性。三是在立法上加强简政放权，一方面，把登记等事务性工作明确由社会组织承担，提高行政管理部门的监管职责，而不是直接负责从事登记等工作；另一方面，加强属地管理，扩大地方版权行政管理部门的事权，如对著作权

5、集体管理组织驻地方办事机构的监督与管理等，理顺纵向关系，提高地方工作积极性。二、在顶层设计上寻求突破。一是在各类执法手段中，不断强化版权行政执法手段的重要作用，加强对各类侵权盗版行为的行政打击力度，增强行政执法的威慑力，防止众多侵权行为发展成犯罪行为，严重扰乱市场秩序。二是在执法体制方面，结合行政管理体制改革，从国家constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutan

6、devaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations层面上确立专职版权执法机构，或者明确在各级政府文化综合执法队伍中设立版权行政执法部门，确保人员与经费保障，或者将版权和商标、专利执法进行整合，建立综合的知识产权执法机构，通过理顺关系，强化职能，将版权行政执法的重要性和主导性突

7、显出来。三是结合著作权纠纷行政调解制度的建立与实施，深入探索司法与行政之间的版权纠纷诉调对接机制，减轻司法机关压力，提高化解版权矛盾的效率，促进社会和谐。四是进一步落实版权执法责任，严格按照“三定规定”，明确执法主体和执法职能，强化基层版权执法队伍建设和执法能力建设。三、做好机关和企事业单位的软件正版化工作。一是建立长效机制，巩固政府机关的软件正版化成果，将机关正版化工作引向法制化、制度化、规范化的长效管理轨道。二是成立企业软件正版化专门工作机构，研究制定政策方案，明确推进目标、任务与手段，进一步规范市场秩序，净化市场环境。四