国外大型调水工程的喜与痛

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1、国外大型调水工程的喜与痛清泉流出黄金州美国加利福尼亚州大多数径流和融雪位于北部，而绝大多数人口却集中于中部和南部的干旱地区，水资源空间分布上严重不均匀。赫齐赫齐（HotchHotchy）调水工程采用自流输水方式，输水管道全长约251公里，在弗里蒙特（Freomont）市附近分为4条直径分别为1.5米、1.7米、2.0米和2.4米的管线。输水干线目前的日输水量约为135万立方米，年输水能力约4亿立方米。美国加利福尼亚州（以下简称加州）别名“黄金州”，这个名称一般认为源自于19世纪中叶的淘金潮。2013年加州的GDP达到2.203万亿美元，占美国GDP总量的13.2%，超过俄罗斯、意

2、大利、印度、加拿大等国家，这个美国经济最发达、人口最多的州，繁荣富庶，是名副其实的“黄金之州”。农业是加利福尼亚州的主体产业之一，特别是位于加州中部的中央河谷地区，灌溉农业发达，是著名的水果生产基地，除此之外，也盛产棉花、谷物和蔬菜等等。这个日照充足、气候温和的“阳光地带”是全球最适宜人类居住的地带之一。这一切都得益于加州的几项著名调水工程，如中央河谷调水工程、加州调水工程、全美灌溉系统、科罗拉多河引水渠、洛杉矶水渠工程、莫凯勒米调水工程及赫齐赫齐调水工程等。加利福尼亚州位于美国西海岸，面积42.39万平方公里，北部为卡斯卡德山脉，东部为内华达山脉，西部为濒海山脉，中部为广袤的中

3、央河谷，南部为干旱的沙漠地区。特殊的地形形成了加州的水资源空间分布上严重不均匀，当北方一些地区苦于超过2500毫米的年降水时，南方一些地区却为每年仅50毫米的降水量而发愁。另一方面，从淘金潮开始后，加利福尼亚人口快速膨胀。大部分的人口都聚居在干旱的加州南部地区。水资源分布与人口及经济发展极不协调。人口的密集造成耕地面积不断扩大、城市化进程的速度大大加快，水资源供给日趋短缺。高602英尺（183米）的沙斯塔大坝（ShastaDam）是美国第九高的水坝，横跨于加州北部的萨克拉门托河，水坝的主要功能包括储水、泄洪和水力发电等。它是中央河谷调水工程的一部分，1937年开始建造，完工于19

4、45年，在加州水资源管理上发挥重要作用。但是由于水坝对萨克拉门托地区的环境和生态造成了重大改变，如阻挡了太平洋鲑鱼种群的洄游等。同时备受争议的还有，大坝形成的水库淹没了土著部落的村庄和土地。洛杉矶为了解决日益突出的供水问题，1908年修建了第一条洛杉矶水渠，从内华达山脉东部的欧文斯河谷向洛杉矶市引水;1924年旧金山市政府修建了从圣华金河支流图奥勒米河向旧金山调水的赫齐赫齐调水工程;1925年，旧金山湾东部市政管理区实施了从圣华金河的支流莫凯勒米河向旧金山湾东部调水的莫凯勒米调水工程;1933年南加州市政水管区开始实施从科罗拉多河引水的科罗拉多引水工程;1934年经美国国会立法授

5、权，联邦垦务局开始兴建全美灌溉系统，供给加州南部的英佩瑞尔河谷地区、考契拉河谷地区和圣地亚哥地区;1937年美国联邦政府通过立法，授权联邦垦务局修建中央河谷调水工程;1960年加州政府开始兴建加州调水工程。这些工程虽然分别由美国联邦政府、加州政府和加州地方政府（机构）主持建设，但是彼此相联结，共同将区域内约229亿立方米的水量进行再分配。输水管道南北绵延千里，纵贯加州，形成了较为合理和完整的水资源调配系统，共同把加州北部丰富的水资源调到南部缺水地区。调水工程以供水和灌溉为主要目的，相辅相成，同时兼顾了发电、航运、防洪、旅游等功能。正是有了这些调水工程，才得以在荒漠地区种出了甜美的

6、葡萄，昔日荒凉的南加州成为一片绿洲。虽然这7项工程，最晚的一个也修建于半个世纪以前，但它们今日仍占到美国所有调水工程调水量的70%以上。光加州调水工程每年就给加利福尼亚州带来4000亿美元的经济效益。但是每一个项目在动工之前都经过了长时间的论证、详尽的前期筹备工作和较完善的立法程序。不管调水工程的规划、组织建设、融资和偿还、管理机构设置、职责划分、运行调度，还是水量控制与分配，以及水事纠纷的调解等，都有相应的法律或是具有法律效力的规范性文件为依据，且严格执行。以中央河谷调水工程为例，1873年，中央河谷地区就开始着手灌溉供水的综合开发方案。此后，联邦政府和加州的相关机构对开发方案

7、进行了细化和扩展。1919年，一份从整个州利益出发、联合开发中央河谷水资源的计划出炉。1921年，加州州议会制定一系列拨款计划，用于对加州法定水资源保护、控制、存储、分配和利用等的研究投入。1931年，加州议会收到了一份包括中央河谷地区水资源利用综合规划在内的加州水资源整体规划。并于1933年，加州议会通过了《中央河谷工程法案》，批准兴建中央河谷工程。随后的经济大萧条，使工程陷入困境。1937年，联邦政府在困境中接受中央河谷工程，重新修订了《河流与港口法案》，并授权垦务局正式接管