我的几个忧虑及其消解的法学思考.李昌琪

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1、我的几个忧　　　　　　　　　　　　我的几个忧虑及其消解的法学思考　　——在中国法学会经济法学研究会2011年年会暨第十九届全国经济法理论　　　　　　　　　　　　　　　研讨会上的主题发言　　　　　　　　　　　　　　　　　　李昌麒　　　非常高兴能够有机会参加本次年会暨经济法理论研讨会，原不打算作大会发言的，只想在分组讨论时谈一点想法罢了。到了华政以后，会议秘书组才通知我，要在大会上作一个主题发言，幸好来上海之前对这次会议所要讨论的主题作了一点思考，还算是有备而来吧。　　本次年会暨研讨会的主题是“在经济发展方式转变的

2、背景下经济法的理论创新和制度完善”，围绕这个主题，今天我不想去抽象地谈论经济法的理论创新和制度完善，而只想针对长期以来郁积在我心中的“六个忧虑”，引出当前经济法理论创新和制度完善所要解决的一些问题。在我看来，我所担忧的问题都是与经济发展方式转变紧密相关的。而这些问题许多都是要在经济法的框架内才能得到有效的解决，甚至可以说经济发展方式的转变离开了经济法的推动和保障，其进程可能是缓慢的或不可能的。这也许是“杞人忧天”，但是说出来总比闷在心里要好得多。　　一、担忧在对政府作用的认识上走向极端beconsistentw

3、ithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebind

4、ingonbothends,eachcore　　为什么会有这种担忧？这是因为我看到现今人们在寻求经济发展方式转变的过程中，在西方国家曾经出现过的“加强国家干预”和“削弱国家干预”的两种呼声在今天的中国均有存在。面对这两种呼声，处理不好就可能走向极端，要么一味地加强国家干预，过多地干预市场，要么全面退出国家干预，完全退出市场。这其中的任何一个极端都是不可取的，都可能导致对经济发展的损害。当然，最佳的选择是要在这两种呼声中达到一种平衡，那么如何达到这种平衡呢？我看到在现实中的做法更多地是取决于决策者的智慧和能力，在

5、某些情况下，这种做法可能是有效的，但它又很容易出现某些随意性。现在需要考虑的是：究竟是要“削弱国家干预”，还是要“加强国家干预”，“削弱”到什么程度，“加强”到什么程度，法律制度能不能起作用？在多大程度上起作用？我的基本看法是：一个国家的任何一届政府在它的任期内总是要对自己在经济发展中的角色有一个认识，随之而来的就可能要采取某种行动。从这个角度讲，为防止政府行为及其方向的偏差，我以为是可以用而且必须用法律的手段去加以约束的。这部法律，我们可以把它定名为《政府经济行为法》，旨在从总体上规范政府的干预、管理和调控行

6、为，包括行为边界、行为方式、行为程序和行为责任等。如是，这就可以在很大程度上避免政府行为的极端化倾向的发生。其实，制定这样的一部法律，经济法学者早有提出，为什么没能引起充分重视？这不能不说与我们的政府官员宁可把自己的行为纳入行政机关的那种仅具有倡导性、自律性和问责性的“软约束”范围之内，也不愿意把自己的行为置于最高权力机关制定的具有“硬约束”性质的法律范围之内的认识有很大的关系。自从中央大胆放权于地方之后，地方的主动性和积极性却非常高涨，这是好的一面，但是对于政府行为，如果失去了法律所确认的空间和底线的约束，任

7、由政府随心所欲，那么就可能使改革面临巨大的风险，甚至达到一种难以收拾的程度。当然，要制定这样规格的法律，单靠政府发起是有很大困难的或不可能的，这就需要国家最高立法机关从“立法顶层设计”出发，把这部法律的制定纳入议事日程。　　二、担忧地方政府官员的不可持续行为难以有效克服beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethec

8、oppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore　　过去，我们在解读经济可持续发展原则的内涵时，