改革开放以来中国农民工流动机制变迁的考察

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1、何爱国：从城乡二元走向城乡一体：改革开放以来中国农民工流动机制变迁的考察作者：时间：2010-04-19浏览次数：880次农民工流动及其市民化，关系到中国市场化、城市化、工业化与和谐社会建设的成败，是中国现代化的一个大问题。以农民做工与农民进城为特点的农民工流动并不始于改革开放以前，1949-1952年的新民主主义时期就已经存在。计划经济体制形成以来，农民工流动分为有计划的流动与非计划的流动(所谓“盲流”)。1953-1957年“一五计划”与1958-1960年“大跃进”时期，计划流动与“盲流”的规模都是很大的。1949-1960年的农民工流动既包括产业流动，也包括城市

2、流动。1961-1978年主要是从农业向农村社队企业的产业流动，农民的城市流动基本上被禁止。改革开放以来，农民工流动经历了从农村二三产业向城市二三产业的流动过程。改革开放前后的农民工流动机制差异相当大，前者主要处于计划经济体制管制(1949-1956为市场经济体制向计划经济体制过渡时期，1956年以后为计划经济体制时期)之下，城乡二元体制形成，农民流动在地域与产业方面受到严格限制。后者则主要处于计划经济体制向市场经济体制演变的过渡体制(1978-1992)与社会主义市场经济体制(1992-)的主导下，城乡二元体制逐步破解，城乡统筹发展体制逐渐形成，产业流动与地域流动的制

3、度壁垒基本拆除，但是，由于社会主义市场经济体制与城乡一体机制尚不完善，新的城市化战略还在调整之中，使得农民工流动机制还不配套，存在着忽视农民工权益与社保的弱点，特别是农民工市民化机制尚待完善。　　一、农民工流动机制变迁的阶段、特点及其原因　　农民工流动机制，包括农民工流动的驱动机制、拉动(吸纳)机制、流动平台(通道)机制与市民化转化机制四部分。驱动机制是指驱使农民从农村区域或农业领域流向城镇或二三产业的机制，如家庭联产承包责任制、地权流转制等。拉动(吸纳)机制是指城镇或二三产业把农民吸引出来的机制，如乡镇企业发展机制，非公经济发展机制等。流动平台(通道)机制是指架通农民

4、工流动路径的机制，如市场经济体制、城乡统筹发展机制、城乡一体化机制等。农民工市民化转化机制是指流动农民或农民工能够完全融入城市真正成为市民的机制，如小城镇与中小城市发展机制，社会保障(广义的社会保障包括就业、医疗、养老、教育、住房等)体制等。四大机制在改革开放以后依次确立起来并存发展，并不断完善。　　1978年以来，随着改革开放的步步推进，先是侧重经济体制转轨，继而是重点推进经济发展方式转轨，在这种制度变迁背景下，农民工流动机制出现了重大变革：先是打开了农民工在农村内部产业之间流动的通道，接着是逐步打开农民工地域流动的通道，特别是向沿海地区与城市地区流动的通道。具体而言

5、，农民工流动机制变迁经历三个基本阶段。　　第一阶段，到1992年中共“十四大”召开为止，着力打开农村内部的产业流动通道，建立农村内部的产业流动机制。家庭联产承包责任制对人民公社集体经济制度的取代发挥了推动农民流动的推力功能(驱动机制)，乡镇企业体制对社队企业体制的承续性发展则发挥了吸引农民流动的拉力功能(拉动机制)，在二者的作用下，一方面出现了农民从小农业(粮食种植业)向大农业(其它种植业与林牧副渔业)的流动，更重要的方面是出现了“离土不离乡”、“进厂不进城”的、由农村农业向农村非农产业的大规模产业流动。　　包罗工农兵学商各行与农林牧副渔各业的农村人民公社体制、城乡日常

6、消费品(特别是粮油棉)统购统销体制与票证制、重工业优先的工业发展体制、统包统配的城市就业安置体制、单一的城市公有经济体制、缺乏自主生活空间的城市单位社会体制、缺乏市场与制度联系的城乡二元发展体制、中央高度集权的计划经济体制，这些相互联系的制度安排使得农民工流动在改革开放以前降到最低程度，基本上堵住了城乡自发流动的通道，也把农村内部的产业流动主要控制在单个人民公社内部。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlinei

7、dentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore　　改革开放以来，首先被突破的是农村人民公社体制。人民公社的政社合一管理体制、为城市与国有部门“贡献”以及无处不在的平均主义，使得农民普遍缺乏生产积极性，农村长期处