建设用地供应分类以及标准

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1、建设用地供应政策、标准与方式    一、建设用地供应制度的内涵    （一）建设用地供应制度的含义    建设用地供应制度的含义有广义和狭义之分。从狭义上讲，建设用地供给制度仅仅是指建设用地在市场的供给活动中所形成的规则。从广义上讲，建设用地供给制度还包括诸如供给主体、供给客体等内容。在我国建设用地供应制度的构成中，政策和法规由国家或政府制定，而其余的通常是在长期的供给活动中形成，已被大家接受和认可，也慢慢地构成制度的要素，有时还会以政策和法规的形式确立下来，如建设用地供给的方式和手段。本章所指的是建设用地供应制度是狭义的概念，仅指建设用地供应的政策和法规、用地标准、供应方式及配置方式等

2、内容。    （二）建设用地供应活动的组成要素    一般来说，建设用地供应由以下三个要素组成：    1、供应的主体，即供给土地的个人、单位、政府或企业等；供给的主体主要受到所有权的制约，土地所有权制度直接决定供给土地的主体；    2、供应的客体，即是土地供给的对象或标的物，也即赋予了产权意义的宗地；从供给的客体来看，主要有生地、熟地等，有独立的土地，也有与建筑物结合在一起的房地产，其中的客体又可细分为所有权、使用权、地上权、耕作权、发展权等等；    3、供应的规则。主要包括制度层面的内容，如各个国家和地区所制定的相关的一系列政策法规性文件，以及供给的方式和手段、供给计划等等。  

3、  我国实行土地的社会主义公有制，建设用地分为国有建设用地和集体建设用地两类，因此，建设用地供应制度也分为两大类型。    1．国有建设用地供应制度；    2．集体建设用地供应制度。    二、国有建设用地供应政策     （一）国有建设用地供应的法律政策依据    近年来，国家先后出台的法律法规和政策，对国有建设用地供应提出了明确要求，成为各地供应国有建设用地的直接政策依据。建设用地供应的基本依据主要有：    1．《物权法》、《中华人民共和国土地管理法》    2．《中华人民共和国土地管理法实施条例》    3．《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）  

4、  4．《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）    5．《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）    6．《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》（2006年本）5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotec

5、tingtheregionalpositionandachieve    7、《划拨用地目录》    8、《协议出让国有土地使用权规定》    9、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》    10、、《协议出让国有土地使用权规范》和《招标拍卖挂牌出让土地使用权规范》    （二）供应国有建设用地的基本原则    依据上述法律政策规定，各地在供应国有建设用地时，必须坚持两项基本原则    1、有偿供地原则。《土地管理法》明确规定：“国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外”。因此，有偿使用是我国供应建设用地的一项基本制度。各地在供应国有建

6、设用地时，首先应当以出让、租赁等有偿方式供应；建设单位使用国有建设用地，应当以出让、租赁等有偿使用方式取得。不符合法律政策明确的划拨用地范围的任何建设用地，均应当以有偿方式供应。    2、符合国家产业政策和供地政策原则。    国家产业政策是国家从整个产业发展的全局着眼，系统地设计有关产业发展，特别是对产业结构演变施加影响的经济政策。产业政策是国家对经济建设进行宏观调控的重要手段之一。国家产业政策一般分为鼓励类政策、允许类政策、限制类政策和禁止类政策。    供地政策。与国家产业政策相适应，在建设用地供应上，国家制定了《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》，具体明确了建设用地的三类

7、供应政策。    （1）限制供地政策。属于在全国范围内统一规划布点、生产能力过剩需总量控制和涉及国防安全、重要国家利益，并被列入国土资源部《限制供地项目目录》的建设项目，实行限制供地政策。    （2）禁止供地政策。属于危害国家安全或者损害社会公共利益，国家产业政策明令淘汰的生产方式、产品和工艺所涉及，国家产业政策规定禁止投资，以及按照法律法规规定明令禁止，并被列入国土资源部《禁止供地项目目录》的建设项目，实行禁止供地政策。凡列入《