关于加快扩权强县与省直管县改革步伐的

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1、关于积极推进扩权强县与省直管县改革的建议徐元明党的“十六大”提出“壮大县域经济”以来，中央将“县域经济”正式纳入国家经济建设和经济体制改革的范畴，宏观经济政策呈现出向县域侧重的明确的方向性变化。发展县域经济成为各地各级政府加快地方经济增长、解决“三农”问题的新的切入点和全面推进小康建设的重要任务。一、县域经济在我省经济发展中处于举足轻重的地位截至2005年末，江苏省共有52个县（县级市），其中苏南地区14个，苏中地区14个，苏北地区24个，分别占全省县总数的26.9%、26.9%和46.2%。20

2、05年底，52个县总人口为4869.4万人，占全省的67.13%,土地面积78722平方公里，占全省的76.73%，耕地面积占全省的80.89%。县域作为国民经济的基础单位，在全省经济发展、解决“三农问题”和新农村建设中发挥着重要作用。2005年，尽管由于地级市市区扩展县（市）数由于原来的64个减少至52个，但县域国内生产总值仍然达到8779.21亿元，占全省国内生产总值的48％。今后江苏经济的持续发展离不开县域经济的发展壮大。2005年江苏县域经济占全省经济比重城　市地　　区生产总值(亿元)　第

3、一产业第二产业第三产业全省18305.661461.4810355.046489.14县域8779.211170.714917.912690.6县域占全省％47.9680.1047.4941.46改革开放以来，江苏的城市和农村经济都得到了快速发展，但由于不同经济增长阶段中产业发展的客观规律和我国城乡发展的政策方面的原因，城乡之间发展的差距逐渐加大。2005年底，江苏省共有农村人口3699.88万人，农村居民人均纯收入为5276元，城镇居民人均可支配收入为12319元，城乡收入比为2.33；城镇居民

4、生活消费支出8622元，农村居民生活消费支出3567元，两者之比为2.42，且在产业发展、教育、卫生、社会保障等各个方面城乡差距都很明显。城乡之间巨大的差距最终会影响整个经济的健康发展。而县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，以农业和农村经济为主体，“三农”问题几乎全部集中在县域范围内。通过发展壮大县域经济，可以更有效地扩大农民就业，转移农业剩余劳动力，增加农民的收入；依靠县域经济的发展推动科技进步，提高农产品的竞争力，实现农业增效和农民增收；通过发展

5、县域经济增加农业投入，加大对农业的支持保护力度，可以实现农民收人有较快的增长；也只有发展县域经济，以其强大的经济实力支持农业和农村，才能使农村实现繁荣与稳定，社会主义新农村建设才能积极推进。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functiona

6、lpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve二、现行的市管县体制阻碍了县域经济的发展在我国由计划经济向社会主义市场经济转轨、由城乡分治的二元结构向城乡一体化的现代化结构转变的过程中，市管县体制越来越成为阻碍县域经济健康发展的主要因素。为了解市管县体制对县域经济发展的影响，我们与苏南、苏北8个县（市）的领导和部门负责人进行座谈，对市管县体制的基本评价是：“市管县徒有虚名”，市管县体制下的“市级管理机构是多余的，是

7、附加给县的枷锁”，“市不可能带动县的发展，能够做到不阻碍就算好的了”，“市管县体制是建了一个市，搞穷了几个县”，……县里的同志就市管县体制反映的问题主要有以下几个方面。1、增加了管理层次，降低了行政效率。（1）“市管县”体制增加了市级管理环节，降低了行政效率。如项目审批。虽然一些开明的省辖市对于县级上报省里、需要市里盖章或由市中转上报的审批项目大开绿灯，但如果这些项目直接送省，时间会更短，效率会更高。项目申报增加了环节和手续，贻误时机。对县而言，地级市在许多方面是多余的。中央的一些会议和文件精神，

8、作出的决定、规定，经省一级的具体化，到市一级已经不可能再有大的创意，在大多数情况下，市一级只是起到了二传手的作用，照搬照套的多。市级对县下达“落实文件”的文件，召开与省级大同小异各种会议，浪费了县级党政领导大量的时间与精力。而且由于多级传递，极易造成政策信息的递减与失真。（2）“市管县”体制行政成本较高。表现为：一是接待多。例如，中央领导到县级市视察，如果中央有3个人来的话，省里派人过来，市里也要派人过来，到县级市就有数十人之多，加大了县级的接待负担和费用开支。二是会议、检查、评比