尊重规划 合理布局 着力改善城镇人居环境

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1、尊重规划合理布局着力改善城镇人居环境     城镇化是人口聚集、经济和社会转型的历史过程，也是衡量一个国家或地区现代化程度的重要标志。加快推进城镇化，在我盟经济社会发展全局中具有重要意义。     一、城镇建设基本情况     近年来，我盟紧紧围绕推进城镇化进程这条主线，统筹城乡发展，改善人居环境，大力加强中心城镇和重点城镇建设，重点实施了一批涉及长远发展的供水、供热、垃圾处理、道路改造、街景改造、绿化、亮化、美化等市政基础设施工程，以及住宅小区、经济适用住房和廉租房等建设项目，全盟城镇面貌进一步改善，城镇功能不断完善，城镇承载和辐射

2、带动作用明显增强。全盟城镇化率达到７４．９％，城镇化发展进入了扩容提质的新阶段。     二、存在问题     （一）城镇化水平较低。虽然城镇化率较高，但城镇人口少、分散，通过退牧还草等生态建设工程搬迁转移了部分农牧民，但还有大量农牧民生活在偏远落后的苏木镇，制约着城镇化水平的提高。     （二）城镇基础设施和公共设施比较落后，服务功能不够完善。由于财力有限，对城镇建设的投入不足，城镇道路、小街小巷改造、城市给排水管网、垃圾处理等基础设施、公用设施不够完善，服务水平不高，城市功能较弱。     （三）城镇产业支撑能力不强。由于受人口

3、、生态环境等因素影响，我盟第三产业发展较滞后，特别是服务业规模小、数量少，导致服务能力弱、服务水平低。旅游业虽然取得了一定发展，但规模小、基础设施滞后、旅游资源开发不足，带动作用未能发挥起来。     （四）在城镇规划、建设和管理上与发达地区相比还有明显差距。由于受观念、资金等多方面因素的影响，城镇规划水平较低，缺乏超前性，特别是缺少特色规划。在城镇经营理念上缺乏创新，城镇管理水平还较低。     三、发展思路和对策     当前，我盟城镇化已处于加速推进的重要机遇期，特别是随着中央、自治区一系列扩大内需、促进经济增长政策措施的陆续出

4、台，为我们扩大投资规模、加强城镇建设、改善城镇宜居环境提供了难得机遇。要紧紧抓住难得的历史机遇，从规划、经营、建设、管理等多方面入手，切实推进城市建设迈上新的水平。     （一）完善城镇规划。城镇规划是城镇建设与发展的蓝图，也是建设和管理城镇的基本依据。加快推进城镇化，增加城镇多样性，首先要搞好城镇规划。否则，我们的城镇建设就会缺乏特色。因此，我们要坚持高起点、特色化，立足当前、着眼长远，把城镇规划纳入经济社会发展总体规划，充分考虑城镇承载人口转移、促进产业发展、加强基础设施、完善服务功能、提高居民生活水平等因素，进一步明确城镇发展

5、定位、功能分区，着力在城镇内涵式、可持续发展上下功夫，引入高水平规划设计机构和专家，提高城镇规划水平，使规划更加符合科学发展观要求和经济社会发展规律，经得起时间、实践和历史的检验。维护规划的权威性、严肃性是执行规划的关键。规划一经确定，就要以法律形式固定下来，变更规划必须经过法定程序，防止规划因人而异、因人而变。对主要规划地段，在建设条件不具备时，也要按照“保护就是政绩”的观念，宁可空留下来，也不能降低标准，造成遗憾。     （二）提升城镇经营能力。城镇是重要的公共产品，也是重要的资产，不仅可以经营，还可以增值。胡锦涛总书记指出：“

6、要全面考虑经济社会水平、市场条件和社会的可承受程度，发挥市场对城镇化的重要作用，通过市场实现城镇化过程中各种资源的有效配置，吸引各类必需的生产要素向城镇聚集，同时发挥政府的调控作用，加强和改善政府对城镇化的管理、引导和规范。”各地在推进城镇化过程中，要牢固树立经营城镇的理念，处理好政府引导与市场推动的关系，既要发挥政府的主导作用，更要注重发挥市场配置资源的基础性作用，探索建立多渠道、多元化的投融资体制，不断加大城镇建设力度。比如：对城镇道路、绿化、亮化等纯公益性的基础建设，应以政府投资为主；对城镇垃圾处理、污水处理等半公益性项目，采取

7、政府和市场投入相结合的办法建设；对于供水、供热、供气等盈利性的城建项目，通过市场运作，吸引社会资金直接投资建设和经营。要加强政府对土地的管理，充分发挥土地融资的重要作用，促进土地资源向社会经济效益好的城建项目配置。积极争取金融机构贷款，盘活城镇存量资产，多方筹集城镇建设资金。总之，我们要解放思想、转变观念，不断拓宽思路，学会用改革开放和市场运作的办法经营城镇，善于将城镇的各类要素进行资本运作，形成以城建城、以城养城的良性循环。     （三）全力推进城镇建设。城镇规划要高起点、特色化，城镇建设则要高标准、精品化。城镇建设能不能出精品，

8、是关系对人民负责、对历史负责的大问题。各地在城镇建设中，一定要树立精品意识，城镇道路、建筑、绿化、亮化等项目建设，都要结合当地历史文化、自然环境、民俗风情，充分吸收国内外建筑精华，注重造型、色彩、风格的协调，精心设计和建