农用地转用和征用基本程序学习辅导专题

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1、农用地转用和征用基本程序学习辅导专题——耕地保护科　　根据局领导的统一安排，结合我们科的实际工作，就耕地保护方面的基本政策和程序，我和大家一块学习一下。　　一、新旧土地管理法的变化1999年颁布实施新的《土地管理法》就耕地保护工作有三个重大变化：首先就是对建设用地管理方式实行重大改革，即以土地用途管制的方式代替了过去的分级限额审批制度，并强调了土地利用总体规划对建设用地的宏观控制作用。过去，我们对建设用地采用的限额审批征用土地，10亩以下由县（市）人民政府批准，10亩以上30亩以下是市级人民政府批准，30亩以上报

2、省人民政府批准，而对土地的位置、规划、用途等都未作规定，由此造成了化整为零批地等诸多问题，而现行《土地管理法》强调了土地利用总体规划对建设用地的控制作用。农用地转为建设用地，要看是否符合土地利用总体规划的要求。如果农用地确实需要改变用途，应当首先按照法定程序对土地利用总体规划进行修改，否则不能批准转为建设用地。　　其次在报批方式上实行分批次报批。过去我们是按项目限额审批，新的土地管理法规定，在土地利用总体规划确定的建设用地范围内，必须先由县级人民政府按照土地利用总体规划和土地利用年度计划分批次报省级以上人民政府办

3、理农用地转用、土地征收审批手续后，方可统筹。安排具体建设项目用地，即必须先“批发”后“零售”。分批次用地经批准后，具体建设项目用地落实到具体地块的最后审批，也就是供地方案的审批，由市、县人民政府批准。　　第三是上收了农用地转用和征收土地的审批权限。现行《土地管理法》设定了农用地转用权、土地征收权和建设用地审批权，如果是使用集体所有农用地的，要经过农用地转用、土地征收审批，使用集体建设用地，则不需要办理农用地转用审批，使用国有农用地的则不需办理土地征收审批，程序上相应的简单，按照现行《土地管理法》第四十四条、第四十

4、五条规定，在土地利用总体规划确定的城市、村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的单位批准。征收下列土地的，由国务院批准：一是占用基本农田；二是占用基本农田以外的耕地超过35公顷的；三是其它土地超过70公顷，征收以上三条外的土地由省级人民政府批准。我市潍城、奎文、坊子、寒亭中心城区的城乡结合部土地利用总体规划是由国务院批准的，因此，农用地转用和土地征收要报国务院批准，除此之外的要报省政府批准。征收农用地的，农用地转用批准权属于国务院的，而

5、征收土地权限属于国务院或省级人民政府的，国务院批准农用地转用时，同时批准征收土地，不再另行办理征收土地审批；农用地转用批准权属省级人民政府的，省级人民政府批准农用地转用时，同时批准征收土地；农用地转用属省级人民政府批准权内，而征用土地属国务院批准权限内的，先由省级人民政府办理农用地转用审批，再报国务院批准土地征收。　　二、分批次农用地转用和征收土地的材料组织与报批现行《土地管理法》规定，农用地转用和征收土地的材料要按批次组织报批，而且规定一个地市每年批国务院批准的用地材料不能超过3-5个批次，报省政府批准的不能超

6、过7-8批次。严格意义上讲分批次报批材料比较简单，由县级人民政府按照土地利用总体规划确定的建设用地规模，编报“一书四方案”等文字材料及相关图件资料，报省级以上人民政府办理农用地转用和土地征收审批手续。但是，目前我们的分批次报批实际是“打捆”式报批，将近期需要办理农用地转用和土地征收审批的土地，集合起来，组成一个批次，报有批准权的人民政府批准。我按照我们现行分批次报批的要求，将用地报批材料的组织简要介绍一下：1、建设单位用地的申请报告，用地申请报告要用正式打印文件，并要将项目立项情况，申请用地的面积、用途等情况报告

7、清楚。2、建设项目立项批准文件，包括可行性研究报告批准文件、初步设计批准文件，合资企业要有合同、章程及批准文件，企业批准证书、营业执照等，小型项目无可行性研究报告的，经发改部门核准或备案即可。3、建设单位向城市规划行政主管部门申请“建设用地规划许可证”。4、用地单位提供有测绘资质的单位测绘的1：500或1：1000的勘测定界图。5、征用土地告知：负责具体实施征地行为的市、县国土资源部门应将拟征地的面积、用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式广泛告知被征地的农村集体经济组织和农户。6、填写征地情况调查表。新土

8、地管理法要求填写征地情况调查表，不再签订征地协议书，但是我们要求既要填写征地情况调查表，又要签订征地协议书。国土资源部门对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行实地调查，登记造册。调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认，以此作为拟订计算具体补偿数额的依据。7、听证：根据《国土资源听证规定》（国土资源部令第22号），在