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时间:2017-11-13
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1、湖南师范大学本科毕业论文考籍号:XXXXXXXXX姓名:XXX专业:管理学其它论文题目:房地产交易登记管理再造研究指导老师:XXX二〇一一年十二月十日 一、再造的驱动力 组织的变革需要动力和压力的驱动,人们总结了推动企业再造的三种驱动力(3C):顾客(Customer)、竞争(Competition)、变化(Change)。20世纪90年代以来,世界范围内的经济、社会、政治环境发生着巨大的变化,日益变化的环境除了给企业的生存发展带来巨大的冲击之外,也给政府组织架构带来了巨大的挑战。房地产交易登记管理部门作为政府的职能部门
2、之一,其传统的以职能为中心、注重层级节制的管理流程具有分散性、时序性、机械性、封闭性等内在特性,已越来越不适应发展的需要,流程再造势在必行。 笔者认为,再造的驱动力主要有三个方面: 1.组织外部环境的变化。行政环境包含经济的、政治的、社会的、文化的等等各个方面的因素,就房地产交易登记管理而言,比较重要的因素有两点: (1)房地产市场经济的蓬勃发展。经济的的高速发展造就了活跃的房地产市场。90年代中期以来,房地产交易登记业务呈几何级数迅速增长,业务情况也日益复杂,原有的管理模式和运作流程已越来越不适应经济发展的需要,政府
3、的管理效能和服务水平面临严峻的挑战;同时,市场经济的发展也影响了管理部门与市场、与社会的关系模式,进一步驱动了以流程再造为基础的行政改革。 (2)信息技术的迅速发展与应用。信息技术所具有的超越时间和地点的限制,汇集并处理来自无限途径的各种信息的能力,改变了社会生活,也改变了政府的组织结构和运作机制。层级节制的金字塔型组织结构趋向扁平化,管理手段也更为多样化,许多业务逐渐向网上迁移,如通过与房地产开发商、中介商联网,实现商品房预售合同、二手房买卖合同的网上受理、网上审批,甚至通过互联网实现与个人申请者的网上业务受理。与此相配
4、套的工作就是后台业务流程的再造和信息系统的开发。 2.来自组织内部需求。在民主政体下,行政组织具有根据环境变化而对自身加以调整的内在机制,我国的行政改革也是“内驱型”与“外驱型”相结合的产物。在国家启动新一轮行政改革的大环境下,各级房地产管理部门也在不断反思自身存在的弊病,并通过流程再造以寻求更有效的管理方式。 3.管理理论的发展。企业流程再造、价值链、核心竞争力、新公共管理主义、公共选择等理论为政府再造提供了丰富的理论滋养。”以顾客为导向”的理念被从企业管理领域移植到公共管理领域,政府管理也越来越重视“以人为本”和“公
5、众至上”的行政理念的再造。从单纯的“管理”过渡到“管理”与“服务”并重是房地产交易登记管理再造的一个重要内容。 二、再造目标和原则 流程再造的生命力在于与组织的战略目标相结合,而不是为了取得战术性的成果。目前,我国新一轮行政改革已开始启动,与前几轮改革不同的是,新改革是以资源的重新配置和职能的重新定位为主导,强调政企分离、权力下放、加强监督、政务公开等方面的再造工作。作为公共产品的提供者,政府开始由“划桨者”向“掌舵者”过渡,其职能定位为制订规则、维护秩序、政策引导、信息服务等方面。 1.结合行政改革的战略目标,笔者认
6、为,房地产交易登记业务流程再造的总体目标可分为以下几个层面: (1)改革传统的职责分工与层级限制的行政理念,对分散在各个职能部门的业务流程进行重组、设计与优化,建立“以事务为中心”的、跨越不同职能部门边界的、完整统一的事务流程和协同机制,以实现行政效能、管理水平和公共服务质量的提升。 (2)建立有效的资源管理与共享机制,对各职能部门的信息资源进行统一规划、分类整合,并进行深度挖掘和利用,为政府的宏观调控提供决策支持,为社会公众提供信息服务。 (3)在充分整合组织内部业务流程的基础上,将流程边界向外延展,实现业务流程的网
7、上互动功能,完成电子政务水平的质的飞跃。 2.房地产交易登记业务流程再造的原则: (1)循序渐进原则。由于社会、组织机构和资源条件的限制,激进式的变革往往无法取得预期成果,BPR更多地以改良的态势(即所谓的渐进型BPR)出现。政府作为特殊的公共管理组织,对于维持组织的稳定性有更高的要求,决定了政府流程再造不可能进行彻底的、翻天覆地的变革,而必须在一定的体制框架内循序渐进地进行。组织架构的变革,流程型组织的建立必须与国家行政改革步伐相适应、与权力分配与权力制衡机制要求相适应。 (2)顾客导向原则。政府流程再造的核心价值就
8、是要改善政府的公共服务,提高服务水平和质量,因此,流程再造必须确定优先发展领域,从与公众服务密切相关的流程,也就是商品房预售管理和二手房交易登记管理这两项关键业务开始,通过再造,首先达到简化办事环节、缩短办事时限、一站式服务、政务信息公开等基本要求,进而实现可提供网上办公流程、建立网上监管
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