“三堤两河”治黄方略的来龙去脉

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1、“三堤两河”治黄方略的来龙去脉　　黄河是中华民族的发源地，它哺育了中华民族，也给中华民族带来了深重的灾难。古往今来，不少治黄专家和仁人志士，为了根治黄河，提出了改道、分流、束水攻沙、疏浚河道、上中下游并治等多种治黄方略，深化了对黄河自然规律的认识，促进了治黄事业的发展。　　新中国成立后，治黄主管部门在积极探索全河治理策略的同时，在下游采取宽河固堤措施，提高黄河下游的排洪能力，为战胜历年洪水，特别是1958年特大洪水打下了基础。　　但是自1957年三门峡水利枢纽开工兴建以后，全河上下产生了三门峡一库定乾坤的思想，

2、普遍认为三门峡工程一修，加上其它配套设施，黄河的洪水、泥沙被拦在上中游，黄河洪水问题被根本解决，下游主要是兴利了。在这种认识影响下，黄河下游已废弃的民埝逐步恢复，堤防、险工失修，黄河下游行洪能力大大降低。不料三门峡水库建成蓄水后，很快发生了严重淤积，关中平原受到严重威胁。1964年12月，周总理在北京主持召开治黄会议，决定对三门峡水库进行改建，加大排洪排沙能力，要求制定下游治理规划。在此形势下，尽快恢复、提高黄河下游的防洪能力成为当务之急。　　黄河下游河道的特点是上宽下窄，排洪能力上大下小。山东省陶城埠以上河道

3、宽5～20km，排洪能力XX0～30000m3/s，陶城埠以下河道一般宽1～3km，个别堤段不足km，排洪能力8000～10000m3/s.三门峡水库改建后，当时估计，花园口仍有可能发生30000m3/s以上的洪水，山东窄河段承受的防洪压力非常大。如何提高山东窄河段的防洪能力，是在进行下游规划时必须加以考虑的问题。在此情况下，1965年春，山东黄河河务局副局长刘传朋等人提出了“三堤两河”治黄设想。主张自山东陶城埠堤段始，在现黄河大堤的北边重新修筑一道堤防，绵延至渤海，新堤与现黄河北堤之间的区域作为黄河分洪道，一

4、般洪水时，利用现河道行洪，新堤作为二道防线，特大洪水时，相机分洪入分洪道，增大洪水出路。以后随着黄河现河道淤积的加深、排洪能力的逐渐缩小，可以相应加大分洪道的泄量，将来必要时，可以将分洪道改为黄河主河道。通过构建这种“三堤两河”的防洪体系，解决山东河段排洪能力不足、黄河下游防洪形势严峻的局面。　　1965年4月，水利电力部钱正英副部长到山东考察水利工程，刘传朋等人向她汇报了“三堤两河”即分洪道治黄方案。对此，钱正英指出：“这是方针问题”，“彭真同志指示，要在北边再修一道堤以保安全”，“分洪道赞成再多分一点，不只

5、是6000m3/s，长期设想，搞成一个滩地，把黄河放宽……10km先搞1、2、3km.”　　1970年5月，钱副部长再次到山东考察，又听取了山东河务局分洪道意见的介绍，她向山东省委汇报时指出：“从大方向看，山东黄河得展宽，解决河道窄的矛盾。”“近期比较现实可行的，从局部展宽着手。”肯定了垦利南展宽和齐河北展宽这两处局部展宽工程。经过规划设计，两处工程在70年代中期得以实施。　　1975年8月，淮河发生特大洪水，经过推算，同类型暴雨如果降在黄河流域，会在花园口形成55000m3/s的特大洪峰，经三门峡水库拦蓄、北

6、金堤和东平湖水库滞洪，至陶城埠时流量仍达15000m3/s，大大超过山东窄河道的防洪能力。10月15日，黄委向钱副部长汇报黄河规划问题，正式提出建设山东黄河分洪道建议。钱正英说：“看来这次工作中思路放宽了，最重要的是扩大山东泄量问题，这个问题值得进一步研究。我赞成下游泄量要彻底研究一下，不管是应急方案，还是长远方案。……因为黄河泥沙不是10年20年能解决的。艾山以下扩大到万、万、万，甚至到4万行不行？特别要把山东的同志发动起来。黄委负责同志到山东要讲清楚，是水电部认为要考虑泄洪能力上大下小的问题，应研究加大下泄

7、流量方案。”之后，在山东省委组织下，黄委和山东河务局对分洪道设想进行了初步规划，提出了初步规划意见。　　当年12月，水电部在郑州主持召开黄河下游防洪座谈会，石油部、铁道部、黄委和河南、山东两省派员参加。会议认为，黄河下游花园口还可能发生远超过设防标准的特大洪水，在第5个5年计划期间，建议采取重大工程措施，逐步提高下游防洪能力，努力保障黄淮海大平原的安全。会后水电部和河南、山东两省共同向国务院报送了《关于防御黄河下游特大洪水意见的报告》，提出的措施包括“加大下游河道泄量，增辟分洪道排洪入海。”1976年5月，国务

8、院批复原则同意。　　1977年1月中旬，钱正英部长在北京召集黄委、山东河务局等单位开会，她催要分洪道规划，要求上半年拿出规划来。不是设计，是设计以后再说。要求成立机构，以山东为主，黄委为辅，抓紧进行工作。　　随后，山东省委决定成立山东省黄河分洪道工程领导小组，由省委常委穆林任组长，黄委副主任王生源任副组长。山东省建委、省计委、省交通局、省水利局、胜利油田、济南铁路局、黄委及山东河务局等