2013年新版环境与资源保护法重点

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1、1.2013年新版《环境与资源保护法学》笔记 江 劲主编  第一章 导论 第一节 环境与环境问题 环境：（环境科学中的环境）是指人群周围的环境及其中直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素和社会因素的总体，也包含了社会和经济等因素。 1、采用概括的方式对环境的内涵进行描述——保加利亚、葡萄牙 2、采用列举的方式对环境的外延进行描述——美国 3、采用概括加列举的方式的方式在立法上对环境的内涵和外延都作出规定——中国     我国1989年《环境保护法》定义为，影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、

2、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。  自然资源：《中国自然保护纲要》在一定的技术经济条件下，自然界中对人类有用的一切物质和能量都称自然资源 《宪法》与环境融为一体、天然存在的、具有经济价值的环境要素。  生态系统组成部分：生产者、消费者、分解者、无生命物质。  生态系统的出发点：是以整个地球上的生物及其环境等客观存在为中心，而不是以人类为中心。  环境问题的产生和发展 环境问题是指由于人类活动或自然原因使环境条件发生不利于人类的变化，以致影响人类是生产和生活，给人类带来灾害的现象。 第一环境问题（原生环境问题）——由自然原因引起的

3、自然灾害。 第二环境问题（次生环境问题）——由人为原因引起的环境污染、生态破坏。  （18世纪——20世纪60年代）地域环境问题时期 （20世纪60年代——80年代）国际环境问题时期 （20世纪80年代——至今）全球环境问题时期  环境问题的成因——人地关系恶化 1、市场失灵 2、政策失误 3、科学不确定性 4、国际贸易的影响  环境问题的对策 1、环境问题对人类社会发展的影响达成共识 2、形成环境保护的可行措施（经济手段、行政手段、法律手段、科学技术的进步） 3、确立可持续发展的思想和战略   第二节 环境与资源保护法的产生和发展 外国环境与资源保护法的产生和发

4、展 1、城市环境污染控制立法时期（生活环境保护） （18世纪中叶——20世纪初叶）“妨害”与“相邻关系” 2、生活环境与自然环境保护立法并重时期 （20世纪初叶——20世纪60年代）综合有计划控制污染、防治公害 美国《公共汽车尾气控制法》、日本《公害对策基本法》 环境影响评价、公众参与环境政策以及监督环境状况 3、整合型环境与资源保护法时期 （20世纪70年代以后） 全方位环境保护、实现可持续发展战略， 鼓励发展循环经济、预防环境污染和自然破坏  中国环境与资源保护法的产生和发展 秦律中的《田率》强调“以时禁发” 唐律中的“杂律”规定了污染环境、破坏环 境资源的处

5、罚条文 1979年《环境保护法（试行）》的颁布实施——发展时期 1989年《环境与资源保护法》1999年《海洋环境保护法》—完善时期 2000年《大气污染防治法》——强化时期 2003年十六届三中全会；科学发展观 2012年十八大报告；大力推进生态文明建设，全面协调可持续发展，经济建设、政治建设文化建设社会文明“五位一体”  第二章 环境与资源保护法的基本理论 第一节 环境与保护法的概念 环境与资源保护法；是指以保护和改善环境、预防和治理人为环境侵害为目的，调整人类环境与资源利用关系的法律规范的总称。  特征； 1、社会性 （a、环境要素具有公共产品属性、b、破坏

6、与维护环境环境的受害者或获益群体具有广泛性） 2、政策性 （a/政策的法律化与法律的政策化b/需要环境质量的变化频繁修改c/受国家宏观经济形势和经济政策的影响） 3、科学技术性 （a/必须遵循生态平衡等自然规律b/以环境科学、生态科学为基础c/依靠环境标准、环境监测等科技手段） 4、综合性 （a/是公法与私法的融合b/是程序法与实体法的融合c/是国内法与国际法的融合）  目的； 一是基础的直接的目的，二是最终的目的，最终目的逐渐演变为“可持续发展”。  我国环境与资源保护法的目的 经济发展与环境与资源保护并重，目的二元论的色彩（1989年制定《环境保护法》） 将“

7、可持续发展”作为最终立法目的，逐渐向目的一元论转化（1998年修改《土地管理法》）  第二节 环境与资源保护法律体系   我国，环境与资源保护法律体系的内容包括 国内法渊源； 宪法中的环境与保护法律规范、 环境与资源保护专门法律、 其他法律中有关环境与资源保护的条款、 环境与资源保护行政法规、部门规章、地方性法规与规章、有关司法解释等 国际法渊源；  中国缔结或参加的国际环境公约、条约、协定和议定书。  第三节 环境与资源保护法律关系 环境与资源保护法律关系——人与人的关系  特征； 1、具有多重牵连性质的法律关系 2、以人类平等利用环境的权利和义务为主要内容 5

8、.1-9,