国家自主创新示范区的现状—行政管理

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1、国家自主创新示范区的现状—行政管理　　国家自主创新示范区的现状　　XX年4月，国务院批复科技部、重庆市人民政府，同意重庆国家高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区，在这个建设里面，国家提出了明确的相关的要求，要重点在科技成果转移转化，科技项目和经费管理，军民深度融合，股权激励，科技金融结合，知识产权管理和运用，人才培养与引进，新型创新组织培育，这些方面来进行探索。这预示着重庆高新区乃至重庆市的发展即将进入一个崭新的阶段。　　一、国家自主创新示范区的现状　　在XX年3月20号我们国家开始建立第一家自主创新示范区，当

2、时核心是给北京的中关村，在新世纪的发展能够找到一条有效的模式和路子，推进中国的自主创新。这是党中央国务院做出的重大决策，是依靠自主创新实现科学发展的一个重要探索。当时建立中关村的自主创新示范区目的非常简单，就是促进科技和经济更好的结合，在科技、经济、教育之间还有很多的制度性的障碍和政策性的障碍，需要去做重大的突破，得依靠中关村实现这样一个战略目标。从中关村09年开始建，到XX年为止，国家陆陆续续批复了17家国家自主创新示范区。我们重庆应该说是在XX年的7月份我们批复的最后一家。从现在国家自创区的类型来看，大概分这么

3、几种类型。　　第1个以独立高新区为依托，像我们中关村，武汉的东湖，上海张江，天津滨海，甚至我们重庆我认为都属于这种类型，依托一个城市为单个高新区。　　第2个是城市为基本单元，就是我们的深圳。　　第3个同一个省市多个园区为依托的，像杭州，辽宁沈大，河南郑洛新等等。　　第4个以城市群或区域为依托，苏南、珠三角，山东半岛等等。　　示范区从XX年做到现在，大概已经有8年的时间，但是对于示范区到底是什么？　　（一）国家自主创新示范区的内涵　　一直没有一个非常清晰的定义和界定，我们也没有从中央和国家的相关的文件里面看到这一点。

4、直到XX年4月份科技部副部长阴和俊，我们在他的一个讲话里面，找到这么一段话，我们用这段话阐述国家自主创新示范区到底是什么？这段话说国家自创区依托实力较强的国家高新区建设，主要是通过体制机制创新和政策先行先试，集聚创新要素，发展新经济，着力打造国家高新区的升级版，推动成为创新驱动发展引领区、科技体制改革先行区、大众创新创业生态区和新产业新业态聚集区，积极推进中国经济发展新动能，促进经济向中高端水平迈进。　　国家自创区依托实力较强的国家高新区建设，主要是通过体制机制创新和政策先行先试，集聚创新要素，发展新经济，着力打造

5、国家高新区的升级版，推动成为创新驱动发展引领区、科技体制改革先行区、大众创新创业生态区和新产业新业态聚集区，积极培育中国经济发展新动能，促进经济向中高端水平迈进。　　——科技部副部长阴和俊于XX年4月1日国务院新闻办举行国家自主创新示范区和上海科技创新中心等政策例行吹风会　　这段话给出了四个方面的界定。　　首先第一个国家自创区是依托势力较强的国家高新区进行建设，这个基础是明确的。　　第二个两个核心的抓手是什么？是通过机制体制创新，和政策的先行先试。　　第三个要聚焦经济的要素来发展新经济，你干什么是明确的。　　最后打

6、造成为国家高新区的升级版，成为这四个区的定位。　　我们能够从这段话里面非常清晰的看到国家层面上对自创区的一个核心要求。那么在这里我们就要谈到一个问题，　　示范区和高新区之间到底有什么区别？到底有什么联系？　　（二）示范区与高新区的区别与联系　　国家高新区搞了20多年，我们一直有一句话叫高新区是功能区，高新区就是要进行产业、科技、新城，这三大功能的建设。我们一直认为示范区就是政策区，虽然说依托高新区，重点是在政策上进行突破和实施。但是对于这一点界定，虽然我们自己心里也一直有困惑，说我们政策创新搞了8年，从XX年到XX

7、年，实际上真正能够有政策突破的就是中关村，我们其他的16家国家自主创新区并没有在国家层面的政策创新和突破上能够做出一些新的东西。所以我们对于示范区是政策区这个判断我们也心存疑惑。　　我们要讲到自创区的现状。　　（三）国家自主创新示范区的现状　　增长速度和发展质量同步提升。　　第二个是自主创新的能力显著增强。　　第三个是新产业新业态持续涌现。　　第四个是大众创业，万众创新，空前活跃。　　第五个是辐射带动作用和模式创新显著。　　自主创新示范区现状　　一是增长速度和发展质量同步提升；　　二是自主创新的能力显著增强；　　三

8、是新产业新业态持续涌现；　　四是大众创业，万众创新空前活跃；　　五是辐射带动作用和模式创新显著。　　我们来看看示范区总体上存在的问题。从问题来讲我觉得第一个还是管理体制的问题。　　（四）国家自主创新示范区总体存在的问题　　1.管理体制有待完善　　因为现在示范区的类型有各种各样，也是在不同区的基础上建设示范区，所以首先体现的第一个问题是以城镇群高新区为主体的示