水资源资产与现代水利_1

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1、水资源资产与现代水利　　水资源是国家所有资源资产，在现代水利和经济社会发展中发挥着不可忽视的作用。但是，其作为资源资产的属性目前尚未被人们所认识，也还有许多需要研究解决的问题。本文就水资源资产的属性、特点，以及在现代水利中的作用与地位提出了初步观点和相应的建议，以期在水利现代化发展中引起对水资源资产的重视。　　我国是一个水资源十分匮乏的国家，人均水资源量仅为世界人均水资源量的1／4.自20世纪80年代以来，水资源供需矛盾突出，并伴随经济发展和人民生活水平的不断提高而日益尖锐和激化。为此，20世纪90年代以后，我国开始进一步加强水

2、资源管理，逐步全面实施取水许可制度，加大水资源费计征力度，开展水资源优化配置，提出水权、水市场理论，以新思路、新视点、新实践促进我国水利逐步由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，实现以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。　　但是，水资源不仅是资源，也是资产，而且是一项重要的国有资源资产。它作为国有资源资产的意义、作用，不亚于土地、森林及矿产。可是，目前水资源的资产地位却还没有引起人们的注意，包括一些从事水利工作的人士在内，还缺乏这方面的意识，这就不可能像土地、森林、矿产等资源资产那样，把水资源作为国有资产加以管理，实

3、施资产的经营与运作，以发挥其更大作用。这种状况，显然极不适应当今社会主义市场经济发展的需要，更不适应现代水利发展。为此，本文就水资源资产问题提出初步观点，并希望能够起到抛砖引玉的作用，引起关注和讨论。　　一、水资源资产属性及资产特点　　1.水资源资产属性　　为什么说水资源具有资产属性？这个问题可以从资产和资源资产的涵义角度来讨论。　　首先，什么是资产？1989、1999年《辞海》分别对资产做了概括：资产是指“一个单位所拥有的各种财产、债权和其他将会带来经济利益的权利”　　资产也是“负债的对称，资金运用的同义语，会计要素之一。是指

4、某一主体由于过去的交易或事项而获得或控制的可预期的未来经济利益。包括各种财产、债权和其他权利”。　　以上观点说明：资产属于市场经济范畴，具有核算的意义，其构成条件包括：　　①拥有或所有；　　②经济利益或获取经济利益的权利；　　③能够控制的可预期的未来经济利益。　　那么，水资源的开发、利用、管理，具不具备这些条件呢？第一，水资源归国家所有，具有所有权主体，不像气候资源那样，没有所有权主体；第二，水资源已经为开发利用者、所有者产生了巨大经济利益，并正在产生着更大的经济利益；第三，水资源是指自然水中可被利用的水体，在被利用的过程中，通

5、过一定手段能够“控制可预期的未来经济利益”。不像阳光、气温、风、微生物、某些动植物等一些自然资源那样，目前还没有能够控制其未来可预期的经济利益的手段。可见，水资源具备构成资产的条件，具有资产属性。而且通常认为，水资源作为资产较其他资产在一定意义上更具有社会属性和经济属性。　　其次，什么是资源资产？《中国资源科学百科全书》对资源资产的概括是：资源资产是指“国家、企业或个人所拥有的，具有市场价值或潜在交换价值的，以自然形式存在的有形资产。”此外，资源资产与其他有形资产相比，具有4个基本特点：　　①具有战略意义，是战略性资产；　　②

6、不因时间推移而被贬值或折旧，可以恒定保值和不断增值；　　③是其他有形资产创造财富的条件和自然物质基础；④兼有固定资产和流动资产的成分和性质。　　水资源是否符合上述定义，是否具备相应特点呢？第一，水资源为国家所有并以自然形式存在；第二，水资源是一切有形资产创造财富的必须条件和必不可少且不可替代的自然物资基础，最具战略性，是最典型的战略性资产；第三，水资源具有市场价值和潜在交换价值，不存在折旧和贬值，且伴随其数量的短缺和经济的发展，不仅可以恒定保值，还将不断增值；第四，它既以存贮方式而存在，又以流动方式而转移，兼有固定资产和流动资产

7、的双重性质和成分。所以，从资源资产角度看，水资源也具有资产属性。　　总之，无论从资产角度看，还是从资源资产角度看，水资源都具备资产属性。都不应该把水资源仅仅作为资源来开发利用，还应将其作为资产来管理。　　2.水资源资产特点　　水资源作为资源资产，除具有上述资源资产普通基本特点之外，还有如下特点：　　有规律的向下游自然流动　　水资源在受控制前，尚未汇入塘、库、洼、泊、湖、海时，总是自然流动的，且限于所在河系并以一定的速度和态势向下游流动。　　水资源资产量受天然、人为双重因素影响　　水资源是自然水体中可被利用的部分，其资产量不仅与降

8、水、蒸发、流域植被等自然因素有关，还与流域治理，经济建设，特别是水资源开发利用手段等人为因素有关。因此，它在一个区域内不是定值，而是一个与人为因素有关的某水文概率的相应值。　　水资源的资产属性与自然属性有可能交叉、转化　　水资源是自然水体中的一部分，在其受控制前