主动控制在公路建设项目投资管理中的效应表现(佳信咨询)

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1、西安佳信公路工程咨询有限公司主动控制在公路建设项目投资管理中的效应表现长期以来，人们一直把目标值与实际值进行比较，分析两者产生偏差的原因，并确定下一步的对策。这种立足于调查——分析——决策基础上的偏离——纠偏——再偏离——再纠偏的控制方法，只能发现偏离，不能使已产生的偏离消失，更不能预防可能发生的偏离。因此只能说是被动控制。自70年代开始，人们将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将“控制”（W.T.Powers指出,“A称作控制B，仅当对于所有作用于B的干扰影响，A总要产生一种行动，它倾向于强烈地抵消

2、这种干扰影响B的效应）立足于事先主动地采取决策措施，尽可能减少以至避免目标值与实际值的偏离，这种主动的、积极的控制方法称为主动控制。投资的确定与控制贯穿于项目投资决策阶段（项目建议书可行性研究）、工程设计阶段、工程实施阶段及竣工决算阶段全过程。在实际建设项目投资管理工作中，“概算超估算、预算超概算、结算超预算”现象相当普遍。要克服这一现象，需要通过多方面、多环节的共同努力，从决策阶段入手，在设计和施工阶段主动地控制工程造价。我国在工程建设项目上，普遍忽视工程项目建设前期工作阶段的投资目标控制，而倾向于重视

3、竣工后结算，这样做尽管有“亡羊补牢”之力，事实上只捡到一个“芝麻”而丢了一个“西瓜”。如果能把工作重心转移到前期规划、比选设计方案、优化设计效果上来，紧紧抓住决策、设计这两个关键环节，对于工程建设项目的投资控制就显得游刃有余。因此，为实现投资最大化效益，笔者根据多年的工作实践谈谈主动控制在整个项目周期内的效应表现形式：1、提高认识，把系统控制论作为投资控制管理工作的主要论证方法系统是指“由若干要素以一定结构形式联结构成的具有某种功能的有机整体”。在这个定义中包括了系统、要素、结构、功能四个概念，表明了要素

4、、系统与环境三方面的关系。系统论认为：“整体性、关联性、等级结构性、动态平衡性、时序性等是所有系统共同的基本特征”。系统论的核心思想是整体观念，贝塔朗菲强调：“任何系统都是一个有机的整体，它不是各个部分的机械组合或简单相加，系统的整体功能是各要素在孤立状态下所没有的新质(整体大于部分之和)”。其基本思想方法就是把所研究和处理的对象当作一个系统，分析系统的结构和功能。研究系统、要素、环境三者的相互关系和变化规律性，并优化系统的整体功能。从这个基本思想出发，不难发现在项目管理中当采取某项控制措施时，如果该项措

5、施会对质量目标、进度目标、投资目标产生不利影响，就要考虑是否还有别的更好的措施，须慎重决策。事实上，公路工程的投资控制管理就是一种对系统的控制，而控制论的对象是一切控制系统，着重研究系统中控制和信息两个方面。黑箱方法（黑箱是指那些具有某种功能而内部结构不清楚的系统）是控制论的一个重要方法，是从外部观测系统的输入变化所引起的输出响应，分析系统的动态过程，推断系统的一种行为。公路工程本身就是一个复杂的系统，它涉及到政治、经济、水文地质、物理、化学、数学、材料、力学、管理等学科，如果采用“见子打子”的方法，很可

6、能会促成一些始料不及的失控情况发生。应用这种方法，可以不涉及复杂系统内部的具体结构，而将这类系统简化为仅具有输入(x1，x2……xn)和输出(y1，y2……ym)的简单系统。　　显然，从上图的简化系统数学模型可发现：如果我们在工程可研阶段能把影响投资的因素（x）尽可能地输入系统，则通过系统输出的结果（y）肯定就趋近系统自身实际，当然项目投资计划就具有非常现实的指导意义。2、建立完整的组织机构，制定严格的管理制度由于我国当前公路建设投资的资金来源，主要是国有资金，同时公路工程又是典型的公共安全设施。因此，为

7、了科学、有效地用好每一分纳税人的钱，政府的行业监督权就显得尤为重要。作为代表政府的项目执行机构主要体现在项目的施工组织管理上，其主要研究的是如何高效、安全地完成项目，代表政府的造价管理部门、质量管理部门依然是项目投资控制的积极因素。毕竟一个完整的事件，只有在多因素条件控制下才会保持平衡。因此，为了保证投资能够有效使用，防止出现失控状态，必须有一套完整的组织体系来保证，严格的管理制度来制约，做到职权一致，职责明确，相互监督。同时多引进一些懂经济、懂技术、懂管理、懂法律的专业人才，加强投资控制班子的力量，以真

8、正实现项目投资的系统控制。3、运用技术与经济结合的手段科学分析项目的可行性项目的立项决策，是投资方进行全过程投资控制最为关键的阶段。决策阶段虽然所需花费的资金不多，但对项目投资费用所造成的影响却占到70～80%，因而是关注的焦点。在项目的决策阶段，合理地确定建设地点、建设规模，科学地确定建设标准，运用经济手段进行可行性研究，对拟建工程项目在技术上是否可行、经济上是否合理有利、环境上是否允许等方面进行系统的分析、论证，进行多方案