规范司法行为专项报告

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1、规范司法行为专项报告　　全国人民代表大会常务委员会：　　根据本次会议安排，现在我代表最高人民法院，报告XX年以来人民法院规范司法行为工作情况，请予审议。　　规范司法行为，对于确保公正司法，维护社会公平正义，推进平安中国、法治中国建设，具有重要意义。XX年10月，最高人民法院向第十届全国人大常委会第二十四次会议报告了规范司法行为专项整改情况。8年来，各级法院坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实全国人大常委会审议意见，坚持问题导向，从立案、审判、

2、执行等方面存在的突出问题入手，努力规范司法行为，坚持司法为民、公正司法，充分发挥审判职能，为促进经济社会健康发展提供了有力司法保障。　　一、近年来人民法院规范司法行为的主要做法　　(一)规范审判权、执行权行使，促进公正司法　　一是规范立案信访工作。立案信访是人民法院与群众打交道最多的环节，是直接面向群众、联系群众的窗口。针对一些群众反映的立案难问题，各级法院严格执行立案标准，对符合受理条件的及时立案，保障当事人诉权，坚决防止老百姓“求告无门”。适应民事诉讼法修改后的新情况，调整一审民商事案件级别管辖标准，将更多案

3、件交由基层法院审理，方便当事人就近诉讼。切实解决行政诉讼“告状难”问题，禁止违法增设受理条件、随意限制受案范围。适应国家赔偿法修改后的新要求，规范国家赔偿案件立案程序，充分保障赔偿请求人依法行使国家赔偿请求权。针对一些群众反映的涉诉信访难问题，在中央政法委领导下，积极推进涉诉信访工作改革，完善申请再审和申诉立案受理制度，实行“诉访分离”，严格涉诉信访终结程序。运用信息化手段加强信访工作，推行网上申诉，实现“网上受理、网下办理、网上答复”。今年5月，最高人民法院开通远程视频接访系统，实现与全国3435个法院的互联互

4、通，截至9月中旬，通过该系统接谈1070件次，进一步畅通了群众反映诉求的渠道。　　二是规范自由裁量权行使。针对一些案件中法官行使自由裁量权不规范的情形，最高人民法院下发指导意见，要求按照合法、合理、公正、审慎的原则，正确行使自由裁量权，严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关。在全国法院推进量刑规范化改革，出台量刑指导意见，促进刑罚统一适用。完善死刑案件一审、二审和复核制度，实现死刑二审案件全部开庭审理，XX年开始由最高人民法院依法统一行使死刑案件核准权。完善诉讼证据制度，会同中央政法部门制定办理死刑案件审查判

5、断证据、办理刑事案件排除非法证据等规定，规范涉及医疗损害、劳动争议、不正当竞争、政府信息公开等案件举证责任分配规则，严格证明标准。规范调解与判决的关系。规范法官与律师的关系，尊重和保障律师依法履职。　　三是规范减刑、假释、暂予监外执行工作。针对减刑、假释、暂予监外执行中存在的问题，最高人民法院专门出台司法解释，建立减刑、假释公开审理制度，严格重大刑事罪犯减刑、假释适用条件。认真执行中央政法委有关规定，提出“五个一律”要求，强化网上公示、开庭审理、社会监督、严肃法纪等措施，促进了减刑、假释、暂予监外执行工作的公开、

6、规范。　　四是健全防止冤假错案工作机制。强化广大法官的法治意识、责任意识、证据意识、程序意识，强化法律面前人人平等、尊重和保障人权观念，坚决做到以事实为根据、以法律为准绳。坚持以庭审为中心，严格落实公开审判、举证质证、法庭辩论等程序制度，充分发挥庭审功能，切实保障当事人合法权益。对错案坚持发现一起、纠正一起，依法纠正“张氏叔侄强奸杀人案”等一批冤假错案，及时启动国家赔偿程序，使正义得以恢复、冤者得到赔偿、责任者受到追究。认真落实中央政法委关于切实防止冤假错案的指导意见，建立科学公正的错案评价体系，在审判环节坚决守

7、住防止冤假错案的底线。严格落实与公安、检察机关互相配合、互相制约的工作机制，共同防范冤假错案。　　五是规范执行行为。针对群众反映强烈的执行难、执行乱问题，最高人民法院制定关于执行权合理配置和科学运行、委托执行以及委托评估拍卖等规定，完善立案审判执行协调配合、执行流程管理、公开听证、异议复议、网上拍卖等制度，会同有关部门建立执行联动机制，构建综合治理执行难的工作格局。在全国法院组织开展清理委托执行积案、反规避执行、涉民生案件专项集中执行、“转变执行作风、规范执行行为”等专项活动。着力整治执行机构内部消极执行、乱执行

8、等行为，依法惩处拒不执行判决裁定和暴力抗拒执行等违法犯罪行为。重新核实执行案件底数，为将所有执行案件全部纳入规范化流程管理奠定基础。创新执行工作机制，推行财产申报调查、限制高消费等配套措施，全面推进与各金融机构和协助执行部门“点对点”网络执行查控机制建设，提高执行效率，构筑多层次惩戒机制。　　六是规范诉讼服务工作。针对一些群众反映的诉讼不方便、服务不规范等问题，在全国法院