法学司法制度毕业论文 我国地方法院执行机构设置刍议

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1、湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：法学司法制度论文题目：我国地方法院执行机构设置刍议指导老师：XXX二〇一一年十二月十日司法救济作为公力救济的一种手段，因其具有权威性与终局性的特点而成为最重要的手段。强制执行是司法救济的最后一道屏障，是当事人权利最终实现的强有力保证，事关司法的威严，事关法律秩序的维护。但是，我国自1991年4月民事诉讼法颁布实施以来，与之相伴的就是执行问题一直难以得到有效解决，出现了所谓“空调白判”、“法律白条”等等之说。在造成社会关注焦点的“执行难”和“执行乱”现象的诸多原因中，

2、执行制度尤其是执行机构设置的不科学就是一个重要的体制原因。本文拟就如何在地方设置一个适应社会发展要求的执行机构，略存陈陋见。　　一、执行机构应设在法院　　由于对执行权属性的争议和现行司法体制的种种弊端，学者们对执行机构的归属也意见不一。　　有学者认为，应将执行权中的实施权分离出来，由法院外的部门（行政机关）负责，办理者是执行员，而法院仅负责执行权中的裁判事项，办理者是执行法官，两部门各司其职，相互配合。①　　也有学者认为，从现有的情况看，法院设立执行庭仍然是必要的。理由是：第一、有利于减少裁判和执行之间的矛盾，一旦在执行过程中遇到纠

3、纷，则执行庭可以与裁判庭及时协调解决，如果由行政部门负责，容易扯皮，执行难问题更难解决。第二、有利于减少当事人的费用支出，如果交由行政部门，则当事人要另行交纳过高的费用是顺理成章。第三、在许多情况下，裁判和执行也是很难完全分开的。如执行过程中的执行异议、执行担保，如果将执行部门放在行政部门，难免出现行政部门自己作出裁判，这与行政部门的职责也不相符，也不一定十分高效。②　　笔者认为，结合国情，执行机构设在法院更具有可行性。国为，第一、我国社会发展水平不高并且很不平衡，市场经济体制的健全还有很长一段路，债权、物权的流转和变动极不规范，执

4、行过程中需要裁决的事项必然非常多，由法院行使裁判权具有权威性、合理性。第二、设立在法院可以建立“对外统一、对内分离”的执行体制，既有利于裁判与执行的分离，减少行政干预，又可以保证裁判与执行的天然联系，协调二者关系。而如果由行政机构行使，不中避免地产生行政行为改变和否定司法裁判行为的问题。第三、地方政府干涉执行的传统很长时期内难于摒弃，如果将执行权交由行政机构行使，执必易为这种干涉大开方便之门。第四，强制执行体制改革是系统工程，不可孤立地进行。如果将执行事务交由行政部门，就涉及一大批行政制度和法律制度的修改。第五，由法院行使执行权也是

5、国外很多强制执行制度比较成熟的国家的做法。　　在实践中，最高人民法院的改革政策也很有参考的必要。人民法院第一个五年改革纲要中明确了最高人民法院的总体思路是，在保留法院执行权的同时，对执行体制进行改革，使审判权与执行权在法院内部实行彻底地分离。执行体制改革的具体内容是，将执行机构分为执行裁判庭和执行工作部。执行裁判庭由执行法官组成，处理执行工作中有关裁判的事项，如案外人提出的执行异议等；执行工作部由执行员组成，行使强制执行权的行政实施权。③　　前文已述权力集中的弊端，但我们不能因噎废食，我们可以在执行机构的具体设置中构建权力制衡机制。

6、这部分将在下文有所论述。　　从执行裁判权角度考虑，执行机构中的裁判部门的上下级之间应是审判监督关系，各级法院的执行法官依本院审判级别行使裁判权。执行法官的任免需省级执行机构同意，以减少地方用任免权来影响法官公正行使权力。高级法院的执行法官的任免需最高人民法院的同意。从执行实施权角度考虑，从省级实行垂直管理，包括人、财、物的任免与配备，彻底摆脱地方影响因素。执行实施实行上下级垂直领导，与法院其他部门没有领导与被领导的关系，实施部门有权在法定权限内行使执行权并不被干涉，包括执行法官，执行实施人员的任免及财物配备均脱离地方，如此才能在现实

7、意义上保证地方党政机关的干预。各地法院的执行改革证明，实行省级垂直管理是可行的。④另外，我国的工商、税务、技术监督等行政机构的省级垂直管理制度已施行多年，效果很好，这种制度在人、财、物方面的管理上是现成而可行的经验，完全可以移植进来使用。　　二、执行机构权力的行使——分权与制衡　　（一）执行法官行使执行裁决权。强制执行离不开裁判，从执行程序的开始启动、执行争议的解决、重大事项的决定到执行程序的中止、终结、执行回转等，都需要执行法官消极、中立、公正地运用裁判权。这是目前世界上大都数国家的做法。裁判权一般情况下由一名法官行使，复杂的情况

8、可由多名法官组成合议庭来行使，这方面，现行的诉讼规则已比较详备，勿需多述。下面就我国现行法律规定的空白与不足之处，主要是执行过程中需要裁判的事项论述一下执行裁判权的行使。　　1、启动执行程序的裁决权。债权人依执行依据向法院提出执行申请