在全国乡镇、街道团委干部培训班上的讲话

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1、团中央书记处书记汪鸿雁同志在全国乡镇、街道团委干部培训班上的讲话（2011年11月23日，根据录音整理）和大家交流三个方面的内容。第一，乡镇共青团工作的背景；第二，乡镇团委的主要工作任务；第三，上级团组织要加强对乡镇团委的指导和支持。一、乡镇共青团工作的背景乡镇共青团工作有三个比较重要的背景。1.当前农业、农村政策的核心内容中国的经济体制改革是从农村开始的，改革开放30多年来，农村改革可以分成五个阶段：第一阶段是1978年到1982年，在全国实行了农村家庭联产承包责任制，解放了农村生产力；第二阶段是1982年到1992年，在农业大幅增产的同时，农村出现的大量剩余劳动力，开始向二、三产业

2、转移，乡镇企业异军突起；第三阶段是1992年到2002年，国家将改革重点转向城市，农村改革的步伐有所放慢；第四阶段是2002年到2006年，有两个标志性事件，一是农村税费改革、全面取消农业税，二是提出建设社会主义新农村的重大任务；第五阶段是2007年至今，城乡经济社会一体化发展开始不断加快。需要重点了解的是第五阶段，尤其是当前农业、农村政策的核心内容，用一个词来概括，就是“十二五”规划提出的“三化同步”，即“工业化、城镇化、农业现代化”的同步。国家政策的重点集中在四个方面：一是巩固完善强农惠农政策，加大对农业的支持和保护力度，今年国家对“三农”的投入将达到1万亿；二是促进农民持续较快增

3、收；三是把国家基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化；四是深化城乡联动改革，比如土地流转制度、林权制度改革等。应该说，这些政策的实施，为农村青年成长发展提供了更加广阔的舞台。2.目前乡镇的状况乡镇一级政权自建国以来经过了几次变化。建国初期，最基层的政权是村；1954年宪法颁布后，乡镇成为最基层的政权组织；1958年进入“大跃进”时期以后，全国农村基本实现人民公社，实行政社合一体制；改革开放之后，人民公社逐渐解体，乡镇重新成为最基层的政权组织，同时从90年代开始逐渐实行“村民自治”。ofwork,relationships,needandpossibilit

4、y,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember从2000年开始，历时接近12年的乡镇综合配套改革直接影响了乡镇目前的状况。这次改革主要包括三方面内容：一是农村义务教育、二是农村税费改革、三是乡镇机构改革。我们主要是看后两个方面。农村

5、税费改革有两个突出特点。第一个特点是全面免除了农业税，国家主要通过转移支付来支持基层政权的运转，现在很多乡镇尤其是农业乡镇，大部分经费来源于国家转移支付。第二个特点是实行“乡财县管”，乡镇财政的基本保障力度大大加强，以前发不出工资的状况基本没有了；同时对于支出的管理更加严格，这也使得乡镇团委的经费获取比以前更加困难。乡镇机构改革历时接近7年，有三个特点。第一个特点是“减”字当头。因为乡镇机构改革的出发点是要巩固农村税费改革的成果，防止农民负担反弹。因此在整个改革过程中贯穿一条原则，就是“减人、减事、减负担”。经过改革，全国层面上行政编制减少了近40万，在职人员共减少100多万。第二个特

6、点是以转变政府职能为核心。这次改革第一次准确地描述了乡镇政府的功能定位，就是“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”。第三个特点是因地制宜，东、中、西部不同地区的改革侧重点也有不同。中部地区特别是粮食主产区，以前严重依赖农业税，取消之后影响很大，改革的侧重点主要是减员、减机构、减轻负担。西部地区经济发展相对滞后，但过去向农民收的税费也较少，改革的侧重点主要是优化乡镇区划布局、加强机构编制管理、严格控制人员规模。东部沿海地区经济相对发达，乡镇财政状况较好，改革的侧重点主要是转变乡镇职能、提高服务水平。机构改革后的乡

7、镇，出现新的变化。一是在行政机构设置和编制方面。乡镇领导班子职数减少，党政交叉任职，领导职数一般在5至11名。乡镇行政编制平均在30到40人，最多在50人左右，最少的只有十几人，并且严格实行定编定岗。机构设置上采取“综合办公室”方式，很多乡镇将机构规范设置为“三办一中心”，即党政综合办、经济发展办、社会事务办和农业服务中心。二是在事业机构设置和编制方面。乡镇的事业编制配备一般是行政编制的1.2到1.5倍，工作内容很集中，以农业公共服务为主。各地