话语权冲突的公共管理综合

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1、精品文档话语权冲突的公共管理综合一、话语权冲突:话语管制和话语自由公共管理话语权的内在冲突乃是权力与权利的冲突。一方面话语权利人皆有之，另一方面话语权力的大小却因人而异，甚至形成少数人的话语垄断，公共组织或利益集团的话语霸权可能导致多数人的话语权缺失、权利受损。所谓话语霸权就是权力集团运用权力进行话语管制，并将隐含自身价值的话语通过教育、媒介和公共政策等方式渗透到社会公众中，从而干预了社会公众的话语自由。话语权的内在矛盾又外显于话语管制和话语自由的直接或间接的冲突上，并具体表现在以下六个方面。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9精品文档话语权属性的矛盾性话语权内在属

2、性中的权利和权力构成一对矛盾。权利最重要的特征是普遍性和自由性，即每个人在不干涉他人话语自由的前提下都具有话语权。中国宪法第34条明确规定公民有言论自由的基本权利。联合国《公民权利和政治权利国际公约》第19条明确规定:人人有权持有主张，不受干涉;人人有自由发表意见的权利。当然，公民的话语权利是与一定义务相联系的。联合国公约同时规定，要行使自由发表意见的权利就相应具有一定的义务和责任。体现在一是对他人权利或名誉的尊重;二是对国家安全与公共秩序、公共卫生与公共道德的维护。因此，公民在行使自己言论自由权利的时候，又承担了相应的社会责任、法律约束和道德制约。另一方面，权力最重要的特征是强制性和垄断性，

3、即话语权实际上常常被少部分权势者左右。当权力正常行使时，它可以成为维护公民话语权的正义力量，当权力异化时，它又可以成为压制公民话语权的强制力量。在现实生活中，因写诗针砭地方时政并用手机短信传播而被县公安局拘留的重庆“彭水诗案”，因在网上发帖举报家乡政府违规征地竟遭跨省追捕的河南“王帅事件”，这些因言获罪的典型案例就是少数权力执掌者用强权来压制民言、民意，是与现代社会民主法制格格不入的违法行为。但是，大V利用自己在网络中的影响力，滥用网络话语权发布一些虚假信息或不负责任、不加核实地传播负面信息，对他人名誉、社会乃至国家的稳定造成负面影响，大V成为“大谣”，并成为了网络治理中的打击对象。为此，话语

4、权属性中权利和权力的矛盾性具体表现为普遍性与垄断性、强制性与自由性的矛盾冲突，而公共权力对公民权利的侵害是导致矛盾冲突的主因。话语权资源的有限性马克斯•韦伯认为，资源包括了权力、财富和社会威望。权力是“一种资源，一种可以为人们带来好处，可以帮助人们实现自己的意志或愿望，可以使权力握有者对社会主体和其他资源发生影响的特别重要的资源”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9精品文档［4］。凡是资源，都是有限的，话语权也是如此。在一定的时间、空间中，一些人占有了过多的话语权资源，必然会减少甚至剥夺另一些人的话语权利，并通过话语权垄断形成的话语霸权谋取权力集团的利益。在公共管理

5、中，话语权垄断表现为信息垄断、舆论垄断及言论垄断。一些地方权力机构通过公共权力系统直接或间接地压制其他社会组织和个人的话语表达，或通过信息不公开、决策不民主等方式间接阻碍他人的话语表达，使社会公众逐步丧失自我意识而自觉不自觉地接受现实，从而将一种外在的强制变为内在的被动认同。事实上，当一些对地方政府形象有负面影响的消息出现时，当地媒体常常集体性“失语”，对新闻事实充耳不闻、视而不见，这使公众关心的新闻得不到及时报道，当事人的利益诉求得不到及时反映，公共管理的公平、公正价值观得不到维护，这就是话语权资源被权力管制的结果。因此，话语权垄断的实质是一种社会权力资源的垄断，它的直接后果就是剥夺了另一部

6、分人应该具有的知情权、表达权和利益诉求权。话语权分配的不平等性话语权本来是全民共享的权利，但正如福柯所言:“在任何社会中，话语的生产是根据一定程序被控制、选择、组织和再分配的。”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9精品文档［5］这里所说的程序就是权力程序。事实上话语权从来都存在着大小、强弱、有无之分，这就是话语权的不平等现象。有的人凭借职位权力在话语权中占据了优势，而另一些人却相对处于弱势。虽然话语权分配的绝对公平并不存在，但是当话语权分配演变为话语强势或话语弱势的两级分化时，话语权就成了权力畸形的产物。目前人们普遍关注的社会弱势群体话语权问题已经成为公共管理中亟待

7、解决的问题。以农民工话语权为例，农民工不仅身处城市边缘、社会底层，在社会地位、物质财富上属于弱势群体，在话语权上也属于弱势方。xx年中国第十一届全国人大会议第一次有了农民工代表，尽管是一个进步，但1．5亿农民工的庞大社会群体仅有3个农民工代表，却是话语权分配严重不均等的直观体现。这种话语权分配不公将严重妨碍社会弱势群体对公共管理的关注与参与。话语权关系的不对等性话语权关系的不对等是指话语权主体之间